Дело № 2а-26/2025
УИД 22RS0033-01-2024-000603-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«21» февраля 2025 года с. Мамонтово
Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Корякиной Т.А.,
при секретаре Неверовой О.Н.,
с участием прокурора Еремина К.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мамонтовского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что <адрес> нарушаются жилищные права жителей трёх многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>:<адрес>; <адрес>; <адрес>.
Жилищным законодательством на орган местного самоуправление возложена обязанность определить в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, такую управляющую организацию, на срок не более одного года.
Собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по вышесказанным адресам, способ управления многоквартирными домами не выбран (подтверждающие документы отсутствуют, обязанности, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ не исполняются).
Администрацией Мамонтовского района конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по вышеуказанным адресам не проводятся, допускается волокита при их организации.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией Мамонтовского района не принимаются меры к определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по вышеуказанным адресам. Создание ситуаций, когда многоквартирный дом остается без управления, не допустимо, отсутствуют лица, которые несут ответственность за содержание многоквартирных домов, не заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями, отсутствуют лица, которые будут осуществлять подготовку многоквартирных домов к отопительному периоду 2024-2025 г.г.
В связи с вышеизложенным, истец просит признать незаконным бездействие Муниципального образования <адрес> в лице <адрес> по определению управляющей организации многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. Обязать Муниципальное образование <адрес> в лице <адрес> принять решение об определении управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами.
В судебном заседании прокурор Еремин К.В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что необходимо предоставить администрации 12 месяцев для выполнения решения суда.
Представитель административного ответчика Администрации Мамонтовского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части признания бездействия незаконным возражал, пояснив, что администрацией проведено несколько конкурсов по отбору управляющей компании, но они все не состоялись ввиду отсутствия желающих компаний. В части возложения обязанностей на администрацию определиться с управляющей компании возражений не имеется, на усмотрение суда.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены представители собственников жилых помещений многоквартирных домов (старшие по домам) ФИО2, ФИО3, ФИО4, администрация Мамонтовского сельсовета, ООО «Управление водопроводов», АО «Алтайкрайэнерго», МУП ЖКХ «Мамонтовское», ОАО «Алтайкрайгазсервис», Госстройнадзор АК.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Ранее в судебном заседании ФИО2, ФИО3, ФИО4 суду пояснили, что в домах более 30 квартир, однако собственниками на общих собраниях выбрано непосредственное управление домами. Договоров на обслуживание общедомового имущества ими с обслуживающими организациями не заключалось.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается в числе прочего на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
В силу части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.
В силу части 1.3 названной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно части 3 статьи 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
В силу части 4 той же статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Согласно пункту 5 Правил определения управляющей организации в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В силу пунктов 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.
Исходя из приведенных норм, требование о принятии соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил определения управляющей организации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав как собственников помещений в многоквартирных домах, так и иных лиц, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.
Как следует из материалов дела, технических характеристик, выписки из ЕГРН, количество квартир в каждом из домов по адресам <адрес>, № в <адрес> превышает 30.
При этом все указанные многоквартирные дома имеют электроснабжение, подвалы, централизованное теплоснабжение, холодное водоснабжение, централизованное газоснабжение (сжиженный газ), кроме <адрес>.
Собственниками указанных многоквартирных домов в нарушение ч.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ, выбран способ управления - непосредственное управление, что подтверждается протоколами общего собрания собственников дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось по делу.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой Мамонтовского района Алтайского края проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, связанные с ненадлежащим содержанием общего имущества, не принятием органом местного самоуправления мер к определению управляющей организации, в связи с чем администрации Мамонтовского района внесено представление об устранении нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией района направлен ответ о том, что был проведен открытый конкурс, который не состоялся в силу отсутствия заявок, начата работа по проведению повторных конкурсных процедур.
ДД.ММ.ГГГГ открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, ДД.ММ.ГГГГ объявлен повторный конкурс, который ДД.ММ.ГГГГ также признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.
До указанных дат по одному в год проводились конкурсы в 2018, 2019, 2023 г.
Как предусмотрено пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень), в который включены также работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов; работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктами 16-21 Минимального перечня работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в числе прочего работы, выполняемые в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах (определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); очистка от сажи дымоходов и труб печей; устранение завалов в дымовых каналах); общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах (проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах (испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме (проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).
Подпункт «а» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, устанавливает, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: конструктивных элементов многоквартирного дома, в том числе конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома;наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.
Согласно пункту 5 названных Правил периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 12-14 Правил содержания общего имущества осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. Осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные. Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества. Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту; осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период. Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия. Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений). Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра).
Согласно пунктам 4, 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил: лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду; лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией. Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия). Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются:
Как предусмотрено пунктом 16 указанных Правил, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; 2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; 3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; 4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; 5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; 6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; 7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; 8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; 9) работоспособность защиты систем теплопотребления; 10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; 11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; 12) плотность оборудования тепловых пунктов; 13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; 14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; 15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; 16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; 17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящим Правилам; 18) наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом.
Таким образом, перечень услуг и работ из числа включенных в Минимальный перечень, периодичность их оказания и выполнения должны быть определены в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с учетом названных нормативных требований.
В силу части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела и ответа ОАО «Алтайкрайгазсервис» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что собственниками многоквартирных домов, оборудованных внутридомовым газовым оборудованием, ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирных домов. С иными ресурсоснабжающими организациями договоры на обслуживание общедомового имущества не заключались.
Между тем собственники многоквартирных домов не заключили в установленном порядке договоры выполнения работ, оказания услуг по содержанию общего имущества в отношении обязательных для них работ, исходя из Минимального перечня.
27 мая 2024 года администрацией Мамонтовского района Алтайского края принято постановление № «О проверке готовности муниципального образования Мамонтовский район к отопительному периоду 2024-2025 годов», которым в числе прочего утверждены перечень мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2024-2025 годов в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, состав комиссии по приемке готовности объектов жилищного фонда, социальной сферы, котельных и тепловых сетей к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов, организациям, обслуживающим многоувартирные жилые дома предоставить паспорта готовности к пуску тепла на каждый жилой дом.
В указанный план мероприятий включены, в том числе мероприятия по промывке систем отопления жилых домов, изолирование трубопроводов и разводки систем отопления и водоснабжения на чердаках и в подвалах, где ответственными указаны собственники многоквартирных домов.
Однако договоров на оказание вышеуказанных услуг собственниками не заключалось.
Из копий представленных актов проверок к отопительному сезону от 22,26,28 августа 2024 года, на основании которых оформлены паспорта готовности, усматривается, что они предъявляемым требованиям не отвечают, сведений о наличии вышеуказанных договоров не содержат, притом что таковые надлежащим образом не заключались, промывка системы теплоснабжения в домах № проводилась перед отопительным периодом 2023-2024, в доме № № промывка оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок не проводилась.
Согласно ЕГРЮЛ учредителем МУП «ЖКХ Мамонтовское» является муниципальное образование Мамонтовский район, права учредителя осуществляет администрация Мамонтовского района Алтайского края, основной вид деятельности - - передача пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительные виды деятельности - производство и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей, торговля паром и горячей водой, забор, очистка и распределение воды и т.д.
Таким образом, несмотря на отдельные заключенные договоры, собственниками жилых помещений не принимались меры для согласования работ и услуг, входящих в Минимальный перечень, не устанавливалась периодичность таковых, не совершались действия по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а потому избранный способ управления - непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - не реализован.
В этой связи администрацией Мамонтовского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации в отношении указанных прокурором многоквартирных домов, чем нарушены права неопределенного круга лиц.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности формирования перечня и соответственно определения управляющей организации со ссылками не недопустимость осуществления муниципальным предприятием деятельности по управлению многоквартирными домами, отсутствие заявок по результатам проведенных конкурсов не принимаются во внимание.
Административным ответчиком не представлено доказательств принятия всех возможных мер к соблюдению закона.
Проведение с 2018 по 2024 годы нескольких конкурсов об этом не свидетельствует, тогда как мер к созданию благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение об определении временной управляющей организации, получению лицензии на управление многоквартирными домами муниципальным предприятием не принято.
При этом в силу частей 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о принятии решения об удовлетворении заявленных требований прокурора.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Исходя из баланса интересов сторон, необходимых для исполнения решения суда действий, истекшего периода бездействия, подлежит установлению срок 12 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом в случае возникновения объективных препятствий, администрация района не лишена возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мамонтовского района удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Муниципального образования Мамонтовского района Алтайского края в лице Администрации Мамонтовского района Алтайского края по определению управляющей организации многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Обязать Муниципальное образование Мамонтовского района Алтайского края в лице Администрации Мамонтовского района Алтайского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде в Алтайский краевой суд через Мамонтовский районный суд Алтайского края.
Решение в мотивированном виде принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Корякина