Дело № 2а-821/2025

УИД 05RS0005-01-2025-000931-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джамалдиновой С.А.,

при секретаре судебного заседания Омаевой А.Г., с участием представителя административных истцов - адвоката Исагаджиевой З.Ш., представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению законного представителя ФИО2 – ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Дагестан и Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования о признании незаконными акта об удалении участника с экзамена и решение об аннулировании результата экзамена по русскому языку, восстановлении ФИО4 нарушенное право на пересдачу единого государственного экзамена по русскому языку в резервный день пересдачи, обязании Комиссии допустить ФИО4 к пересдаче единого государственного экзамена по русскому языку в резервный день пересдачи,

установил:

законный представитель ФИО4 – ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Дагестан (далее по тексту - Министерство) и Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (далее по тексту Комиссия) о признании незаконными акта об удалении с экзамена и решения об аннулировании результата экзамена, восстановлении ФИО4 нарушенное право на пересдачу единого государственного экзамена по русскому языку в резервный день пересдачи, обязании Комиссии допустить ФИО4 к пересдаче единого государственного экзамена по русскому языку в резервный день пересдачи.

Требования мотивированы тем, что 23 июня 2025 г. при сдаче единого государственного экзамена по русскому языку ФИО4 был удален из аудитории членами Комиссии, по факту удаления составлен Акт № 4 со ссылкой на нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации, выразившееся в обнаружении у ФИО4 средства связи, фото-, аудио-, видеоаппаратуры, электронно-вычислительной техники, запрещенной на экзамене, однако в приложении № 2 к Акту об удалении участника с экзамена из пункта приёму экзамена (далее – ППЭ) указана причина удаления «подозрение на микрофон на запястье левой руки».

Указывает на то, что при входе в ППЭ и проверке ее сына ФИО4 для прохождения государственной итоговой аттестации (далее – ГИА) в форме единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ), ничего запрещенного Порядком проведения ЕГЭ у него не было обнаружено и подозрение само по себе не может являться доказательством вины.

Обращает внимание на то, что из Акта №4 об удалении участника из ППЭ от 23 июня 2025 г. не усматривается, каким способом установлено «имел при себе средства связи, фото-, аудио-, видеоаппаратуры, электронно-вычислительную технику», а также кем и где было выявлено указанное нарушение, не указаны четкие обстоятельства самого нарушения, по которым оно могло быть отнесено к ее сыну. Кроме того, каких-либо доказательств, подтверждающих фиксацию факта наличия либо использования ее сыном средства связи в ходе экзамена не представлено и достоверно не подтверждены.

При таких обстоятельствах акт об удалении участника экзамена из ППЭ в отношении ФИО4 считает незаконным, а равно незаконным и вынесенное на основании указанного акта об удалении решение об аннулировании результата ЕГЭ по русскому языку с правом пересдачи в 2025 г. в дополнительный период, но не ранее 1 сентября 2025 г.

Одновременно подано заявление о принятии мер предварительной защиты в виде обязания Комиссии допустить участника единого государственного экзамена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к пересдаче единого государственного экзамена по русскому языку в резервные дни пересдачи: а именно 3 и ДД.ММ.ГГГГ

Определением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 1 июля 2025 г. заявление о принятии мер предварительной защиты удовлетворено, возложив на Комиссию обязанность допустить участника ЕГЭ ФИО4 к пересдаче ЕГЭ по русскому языку в резервные дни пересдачи: а именно 3 июля 2025 г. и 4 июля 2025 г.

В письменных возражениях Министерство в лице представителя по доверенности ФИО6 просит отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений указывает на то, что 10:03:00 - в аудитории ФИО4 (распределен на место 2В в аудитории N 0019 ППЭ N 634) был зачитан инструктаж, на который ФИО4 явился с опозданием; 13:06 - явился член ГЭК и попросил показать запястья, закатав рукава рубашки; получив отказ, отправился в штаб, чтобы убедиться в своих подозрениях (так как от онлайн-наблюдателей поступила метка о возможном нарушении). Факт поступления «метки» от онлайн-наблюдателей является достаточным основанием для проведения дальнейшей проверки в целях обеспечения соблюдения Порядка проведения ГИА. 13:10 - ФИО4 был доставлен в штаб ППЭ N 634 для фиксации нарушения в соответствии с Порядком проведения ГИА и Рекомендациями для исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по работе с нарушениями Порядка проведения государственной итоговой аттестации образовательным программам среднего общего образования, после чего был удален из пункта проведения экзамена, о чем был составлен акт об удалении участника экзамена. Как видно из материалов видеонаблюдения за единым государственным экзаменом основного периода, представленных на сайте «smotriege.ru», 23 июня 2025 г. в аудитории N 0019 ППЭ N 634 с 10:00 до 11:00 был проведён соответствующий инструктаж для участников ГИА с подробным разъяснением действий, запрещённых п. 72 Порядка, в частности, о запрете иметь при себе средства связи. Из бланка регистрации участника ЕГЭ следует, что ФИО4 был ознакомлен с требованием Порядка проведения ГИА о запрете участникам во время проведения экзамена иметь при себе средства связи, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации. Решающим фактором в данной ситуации явилось то, что ФИО4 отказался продемонстрировать предмет, на который среагировал металлоискатель. Данный отказ является прямым и умышленным препятствованием проведению проверки на предмет соблюдения Порядка проведения ГИА и не может быть расценен иначе как попытка сокрытия запрещенного предмета. Кроме того, обращает внимание на наличие на ФИО4 рубашки с длинными рукавами и пиджака, не соответствующих погодным условиям, свидетельствует о попытке скрыть возможное нарушение Порядка.

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Исагаджиева З.Ш. отказалась от административных исковых требований в части восстановления ФИО4 нарушенного права на пересдачу единого государственного экзамена по русскому языку в резервные дни пересдачи, обязании Комиссии допустить ФИО4 к пересдаче единого государственного экзамена по русскому языку в резервные дни пересдачи, а административные исковые требования о признании незаконными акта об удалении участника с экзамена и решение об аннулировании результата экзамена по русскому языку, поддержала, просила их удовлетворить.

Определением от 28 августа 2025 г. судом принят отказ представителя административных истцов адвоката Исагаджиевой З.Ш. от административных исковых требований в части восстановления ФИО4 нарушенного права на пересдачу единого государственного экзамена по русскому языку в резервные дни пересдачи, обязании Комиссии допустить ФИО4 к пересдаче единого государственного экзамена по русскому языку в резервные дни пересдачи. Производство в указанной части административного иска прекращено.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, видеозапись, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная итоговая аттестация (ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

На момент проведения вышеуказанного экзамена порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования был утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 4 апреля 2023 г. N 233/552 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 70 Порядка до начала экзамена организаторы проводят инструктаж участников экзаменов, в том числе информируют о порядке проведения экзамена, об основаниях для удаления из ППЭ, о процедуре досрочного завершения экзамена по объективным причинам, правилах заполнения бланков, в том числе дополнительных бланков, продолжительности экзамена по соответствующему учебному предмету, порядке и сроках подачи апелляций о нарушении Порядка и о несогласии с выставленными баллами, а также о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов.

Организаторы информируют участников экзаменов о том, что записи на КИМ и черновиках не обрабатываются и не проверяются.

При проведении ЕГЭ организаторы выдают участникам экзаменов бланки ЕГЭ, КИМ для проведения ЕГЭ (далее вместе - индивидуальный комплект экзаменационных материалов ЕГЭ), а также черновики (за исключением, когда спецификацией КИМ для проведения ЕГЭ предусмотрено выполнение заданий в устной форме).

Согласно пункту 71 Порядка во время экзамена участники экзаменов соблюдают требования Порядка и следуют указаниям организаторов. Организаторы обеспечивают соблюдение требований Порядка в аудитории и ППЭ.

Участники экзаменов выполняют экзаменационную работу самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе участника экзамена помимо экзаменационных материалов находятся:

1) гелевая или капиллярная ручка с чернилами черного цвета;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) средства обучения и воспитания;

4) лекарства (при необходимости);

5) продукты питания для дополнительного приема пищи (перекус), бутилированная питьевая вода при условии, что упаковка указанных продуктов питания и воды, а также их потребление не будут отвлекать других участников экзаменов от выполнения ими экзаменационной работы (при необходимости);

6) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 60 Порядка) (при необходимости);

7) черновики, выданные в ППЭ.

Иные личные вещи участники экзаменов оставляют в специально отведенном месте для хранения личных вещей участников экзаменов, расположенном до входа в ППЭ.

Из пункта 72 Порядка следует, что во время экзамена участники экзаменов не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена участники экзаменов могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзаменов оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости.

В день проведения экзамена в ППЭ запрещается:

1) участникам экзаменов - выполнять экзаменационную работу несамостоятельно, в том числе с помощью посторонних лиц, общаться с другими участниками ГИА во время проведения экзамена в аудитории, иметь при себе средства связи, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, электронно-вычислительную технику, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации (за исключением средств обучения и воспитания, разрешенных к использованию для выполнения заданий КИМ по соответствующим учебным предметам), выносить из аудиторий и ППЭ черновики, экзаменационные материалы на бумажном и (или) электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы, черновики;

2) организаторам, ассистентам, медицинским работникам, экзаменаторам-собеседникам - находиться в ППЭ в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к лицам, привлекаемым к проведению экзаменов, установленным пунктом 66 Порядка, иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации, оказывать содействие участникам экзаменов, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации (за исключением средств обучения и воспитания, разрешенных к использованию для выполнения заданий КИМ по соответствующим учебным предметам), выносить из аудиторий и ППЭ черновики, экзаменационные материалы на бумажном и (или) электронном носителях (за исключением случаев, установленных пунктами 77 и 78 Порядка), фотографировать экзаменационные материалы, черновики;

3) руководителю организации, в помещениях которой организован ППЭ, или уполномоченному им лицу, руководителю ППЭ, членам ГЭК, техническим специалистам, сотрудникам, осуществляющим охрану правопорядка, и (или) сотрудникам органов внутренних дел (полиции), аккредитованным представителям средств массовой информации и общественным наблюдателям, должностным лицам Рособрнадзора, иным лицам, определенным Рособрнадзором, должностным лицам органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, - находиться в ППЭ в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к лицам, привлекаемым к проведению экзаменов, установленным пунктом 66 Порядка, оказывать содействие участникам экзаменов, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации, выносить из аудиторий и ППЭ черновики, экзаменационные материалы на бумажном и (или) электронном носителях (за исключением случаев, установленных пунктами 77 и 78 Порядка), фотографировать экзаменационные материалы, черновики.

Лицам, указанным в подпункте 3 настоящего пункта, разрешается использование средств связи, электронно-вычислительной техники, фото-, аудио- и видеоаппаратуры, справочных материалов, письменных заметок и иных средств хранения и передачи информации только в связи со служебной необходимостью в Штабе ППЭ.

В соответствии с пунктом 73 Порядка лица, допустившие нарушение требований, установленных пунктом 72 Порядка, удаляются из ППЭ. Акт об удалении из ППЭ составляется в Штабе ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении из ППЭ и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. В случае удаления из ППЭ участника экзамена организатор ставит в соответствующем поле бланка регистрации участника экзамена необходимую отметку.

Для принятия решения об аннулировании результатов экзамена в связи с нарушением Порядка председатель ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные материалы и другие материалы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, и другие сведения о соблюдении Порядка, проводит проверку по фактам нарушения Порядка.

Согласно частям 1, 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По результатам исследования и оценки представленных стороной административного ответчика доказательств суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ФИО4 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, своего подтверждения не нашел.

Как следует из материалов дела, 23 июня 2025 г. ФИО4 участвовал в сдаче ЕГЭ по русскому языку в ППЭ 0634, аудитория 0019.

В этот же день ФИО4 был удален с указанного экзамена, о чем составлен Акт № 4 об удалении участника экзамена, подписанный участником экзамена, организатором, руководителем ППЭ, членом ГЭК и общественным наблюдателем, где в качестве причины удаления указано «имел при себе средства связи, фото-, аудио-, видеоаппаратуры, электронно-вычислительную технику».

Из выписки из протокола N 10 заседания Комиссии от 23 июня 2025 г. следует, что за наличие средства связи единогласно принято решение аннулировать результаты ЕГЭ по русскому языку с правом пересдачи в 2025 г. в дополнительный период, но не ранее 1 сентября текущего года в отношении ФИО4

Из приложения № 2 к Акту № 4 следует, что ФИО4 удалили из ППЭ за подозрение на микрофон на запястье левой руки.

В соответствии с п. 1.6 Методических рекомендаций по подготовке и проведению единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов в 2025 г. (приложение N 1 к письму Рособрнадзора от 6 февраля 2024 г. N 04-28) при входе в ППЭ с помощью стационарных и (или) переносных металлоискателей проверить у участников экзамена наличие запрещенных средств. По медицинским показаниям (при предоставлении подтверждающего документа) участник экзамена может быть освобожден от проверки с использованием металлоискателя. При появлении сигнала металлоискателя предложить участнику экзамена показать предмет, вызывающий сигнал. Если этим предметом является запрещенное средство, в том числе средство связи, предложить участнику экзамена сдать данное средство в место хранения личных вещей участников экзамена или сопровождающему.

При этом ФИО4 при входе на экзамен был проверен на наличие запрещенных к проносу на экзамен предметов и при нем ничего обнаружено не было, он допущен к сдаче экзамена без каких-либо замечаний.

Из представленной административным ответчиком видеозаписи следует что в 13:04:22 в ППЭ 0634 аудиторию 0019 заходит наблюдатель, делает обход.

В 13:06:37 в указанную аудиторию заходят наблюдатель и член ГЭК, проверяют участника экзамена ФИО4, где последний растягивает пуговицу пиджака и рубашки, демонстрирует шею, а также запястья.

В 13:10:57 вышеуказанные лица повторно заходят и выводят участника экзамена ФИО4 из ППЭ 0634 аудитории 0019.

В 13:11:49 в штабе ППЭ 0634 ФИО4 проверяют повторно, где последний протягивает руки, демонстрирует запястья.

Из видеозаписи следует, что ручной металлоискатель отреагировал на левую руку ФИО4, однако предмет на который он отреагировал в установленном действующим законодательством порядке не изымался и для исследования соответствующему уполномоченному лицу, которое обладало бы специальными техническими знаниями и, в силу этого, только которое вправе было бы установить его предназначение, в том числе и отнесение к запрещенным к обладанию участником экзамена в день проведения экзамена в ППЭ техническим средствам хранения и передачи информации, не направлялся.

Таким образом, Акт об удалении таким доказательством, сам по себе, признан быть не может.

Кроме того, в представленных административными ответчиками материалах, послуживших основаниями для аннулирования работы ФИО4, а равно, в материалах настоящего административного дела не имеется достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства.

Следовательно, содержащиеся в упомянутом акте подозрения лиц, его составивших, являются, очевидно, необоснованными в силу их голословности, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Вышеизложенное исключает факты того, что у административного истца ФИО4 в день проведения указанного экзамена в ППЭ при себе имелся микрофон, относящийся к тем предметам, которые вышеприведенными нормами Порядка были запрещены к обладанию участниками данного экзамена.

В связи с чем, результат ЕГЭ по русскому языку был неправомерно аннулирован, а административный истец лишен гарантированного вышеприведенными законоположениями права на участие в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в форме названного экзамена.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае действиями административных ответчиков были нарушены права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего ФИО4 и созданы препятствия в реализации его конституционных прав на получение образования.

Исследовав и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных прав ФИО4 должно быть произведено путем удовлетворения настоящего административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое законного представителя ФИО2 – ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Дагестан и Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования о признании незаконными акта об удалении участника с экзамена и решение об аннулировании результата экзамена по русскому языку - удовлетворить

Признать незаконными акт № 4 от 23 июня 2025 г. об удалении участника экзамена из пункта приема экзамена и решение Комиссии об аннулировании результата экзамена по русскому языку от 23 июня 2025 г. с правом пересдачи в 2025 г. в дополнительный период, но не ранее 1 сентября текущего года за обнаружение средств связи и справочного материала в отношении ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Буйнакский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 октября 2025 г.

Председательствующий: С.А. Джамалдинова