Дело № 2-1717/2025 28 января 2025 года

УИД: 78RS0006-01-2024-012883-50

В окончательной форме 03 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Салоухина Р.И.,

при секретаре Морозовой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на очередь, обязании включить в учетное дело,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к Администрации Кировского района, в котором просит суд признать незаконным отказ Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга от 13.05.2024 г. о включении в учетное дело №, как члена семьи, для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, обязать ответчика включить в учетное дело как члена семьи истца – ФИО1

В обоснование иска указывая, что истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 От брака истец и ФИО5 имеют трех несовершеннолетних детей. Районной жилищной комиссией администрации Кировского района Санкт-Петербурга 31.10.2023 года принято решение о принятии ФИО5 с тремя несовершеннолетними детьми на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 21.05.2018 года. В январе 2024 года в учетное дело была включена несовершеннолетняя дочь истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 11.04.2024 жена истца ФИО5, обратилась в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении в учетное дело мужа – ФИО1. 13.05.2024 года истцом получено уведомление об отказе в предоставлении вышеуказанной государственной услуги. В качестве основания для отказа во включении в учетное дело истца указано основание, предусмотренное п. 2.9. Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 г. № 536-р «представлены документы, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с требованиями, указанными в пункте 1.2.1 Административного регламента». У истца имеются документы, подтверждающие факт проживания истца в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признания отказа о включении истца в учетное дело как члена семьи, для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным, в связи с чем, истец обратился в суд за защитой своих нарушенных прав.

Истец ФИО1, представитель истца – адвокат Вершков П.Б., действующий на основании ордера, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Администрация Кировского района – ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, возражала против удовлетворения иска в полном объеме.

Представитель третьего лица СПБ ГБУ «Горжилобмен» – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, оставила решение по делу на усмотрение суда, представила отзыв на исковое заявление.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание явилась, поддержала требования истца, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.

Третьи лица ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица СПБ ГКУ «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений и членами их семей, собственниками и соответственно членами семьи собственника, либо являющиеся, но обеспеченные менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 ГК РФ, закрепляющей правомочия собственника, вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

По смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» необходимым условием является наличие места жительства в Санкт-Петербурге.

Положение абзаца первого пункта 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Одновременно пункт 1 статьи 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года № 536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. (Определение Конституционного Суда РФ от 08.07.2021 № 1372-О)

Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 указанных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением ст. 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства, наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23.01.2003 года № 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения истца по месту жительства служит именно регистрация на территории Санкт-Петербурга.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит в браке с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 15).

От брака истец и ФИО5 имеют трех несовершеннолетних детей: ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л.д. 17-19).

Как следует из искового заявления, отзыва ответчика, 11.04.2024 года ФИО5 обратилась с заявлением о включении в учетное дело ФИО1 В сопроводительном письме к заявлению сообщалось, что ФИО1 с 2013 года проживает с ней, воспитывает четверых детей, трое из которых общие. К данному заявлению прилагалась выписка из трудовой книжки ФИО1, заявление-показание соседей о фактическом проживании ФИО1 по адресу: <адрес>.

13.05.2024 года истцом получено уведомление об отказе в предоставлении вышеуказанной государственной услуги. По результатам рассмотрения администрацией Кировского района Санкт-Петербурга принято решение об отказе во включении в учетное дело члена семьи согласно пункту 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р. Представлены документы, которые не подтверждают право члена семьи заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с требованиями, указанными в п. 1.2.1 Административного регламента (л.д. 52).

Из справки о регистрации формы № 9 СПб ГКУ «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» усматривается, что по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства: Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – наниматель, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – внук, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – внук, ФИО18 Артём ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – внук, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – зять, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – внучка (л.д. 22). Из вышеуказанной справки также усматривается, что ФИО1 зарегистрирован по спорному адресу в ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом в обоснование своих требований представлена копия трудовой книжки, подтверждающей, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был трудоустроен в Санкт-Петербургском государственном унитарном дорожном предприятии «ЦЕНТР» в качестве водителя, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец трудоустроен в Санкт-Петербургском государственном унитарном предприятии пассажирского автомобильного транспорта в качестве водителя автобуса 3 класса. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец трудоустроен в АО «Петербургский тракторный завод» (л.д. 24-30).

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 1 статьи 68 ГПК РФ, объяснения сторон признаются в качестве доказательства и подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ГПК РФ, свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснила, что ФИО5 и истец проживают вместе с сентября 2013 года, брак заключили позднее, все это время они проживали совместно. В 2006 году истец был зарегистрирован временно, а с 2021 года истец зарегистрировался в квартире на постоянной основе.

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №2 пояснила, что ФИО5 и истец проживают вместе по спорному адресу с сентября 2013 года.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым, согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании изложенных сторонами обстоятельств, показаний свидетелей, суд приходит к выводу о том, что проживание ФИО1 на территории Санкт-Петербурга носило временный характер (по месту пребывания), в связи с чем, не могло засчитываться в срок постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга. Наличие временной регистрации не может подтверждать наличие постоянной регистрации по месту жительства на территории Санкт-Петербурга, и, соответственно, факт постоянного проживания.

Документы, подтверждающие осуществление гражданином в спорный период трудовой деятельности в Санкт-Петербурге, в смысле приведенных положений закона также не свидетельствуют о юридически значимом факте - постоянного проживания в Санкт-Петербурге, и правового значения не имеют.

Проживание в Санкт-Петербурге на законных основаниях, не является достаточным основанием для включения указанных периодов в срок проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 г. № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» необходимым условием является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в ходе рассмотрения дела факт проживания истца на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет не нашел своего подтверждения, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на очередь, обязании включить в учетное дело – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Кировский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.И. Салоухин