Решение по делу № 2А-8568/2025 от 26.09.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

УИД: 14RS0035-01-2025-013048-22

Дело № 2а-8568/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Александровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, выразившиеся в непринятии мер по фактический ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Якутская природоохранная прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с иском к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Минэкологии РС(Я) об оспаривании бездействия, выразившиеся в непринятии мер по фактический ликвидации несанкционированных свалок. Просила признать бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по фактической ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда со следующими координатами:

- земельный участок с географическими координатами ___ c.ш. ___ в.д., прилегающий к территории пос. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (далее – Верхоянский район РС(Я);

- земельный участок с географическими координатами ___ с.ш. ___ в.д., прилегающй к территории c. Верхнеколымск Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) (далее – Верхнеколымский район РС(Я);

- земельный участок с географическими координатами ___ с.ш. ___ в.д., прилегающий к территории пгт. Зырянка Верхнеколымского района РС(Я);

- земельный участок с географическими координатами ___ c.ш. ___ в.д., прилегающий к территории с. Сайды Верхоянского района РС(Я) незаконным.

2. Обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на землях лесного фонда, со координатами:

- земельный участок с географическими координатами ___ c.ш. ___ в.д., прилегающий к территории пос. Батагай Верхоянского района РС(Я);

- земельный участок с географическими координатами ___ с.ш. ___ в.д., прилегающий к территории с. Верхнеколымск Верхнеколымского района РС(Я);

- земельный участок с географическими координатами ___ с.ш. ___ в.д., прилегающий K территории пгт. Зырянка Верхнеколымского района РС(Я);

- земельный участок с географическими координатами ___ c.ш. ___ в.д., прилегающий к территории с. Сайды Верхоянского района РС(Я).

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10.09.2025 принято уточнение исковых требований, окончательно требования истца изложены в следующей редакции:

1. Признать бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по фактической ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда со следующими координатами:

- земельный участок с географическими координатами ___ с.ш. ___ в.д., возле автодороги «Зырянка-Угольное» п. Зырянка Верхнеколымского района РС(Я);

В судебном заседании помощник Якутского природоохранного прокурора Григорьев М.А. уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 иск признал частично, не согласился в части сроков исполнения решения суда, поскольку в этом году устранить недостатки не получится, в связи с тем, что участки находятся в северных районах Якутии, потребуется больше времени. Проблема заключается не только в части удаленности территорий, но и в части финансирования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка деятельности Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) на предмет исполнения лесного законодательства, по результатам которой установлено следующее.

Якутской природоохранной прокуратурой выявлено нарушение Минэкологии РС(Я) лесного законодательства, на землях лесного фонда на территории Верхоянского, Верхнеколымского лесничеств зарегистрированы факты навалов отходов лома металлолома (металлические бочки, каркасы, металлические рамы и т.п.) отходов лома металлолома (металлические бочки, каркасы, металлические рaмы и.т.п.) по следующим координатам:

- в лесном массиве Батагайского участкового лесничества квартал 115, выдел 141 с координатами ___ c.ш. ___ в.д.;

- в лесном массиве Верхнеколымского участкового о лесничества квартал 106, выдел 58 с координатами ___ с.ш. ___ в.д.;

- в лeсном массиве Верхнеколымского участкового о лесничества квартал 118, выдел 18 с координатами ___ с.ш. ___ в.д.;

- в лесном массиве Верхнеколымского участкового о лесничества квартал 118,Bыдeл 18 с координатами ___ с.ш. ___ в.д.;

- в лесном массиве Верхнеколымского участкового о лесничества квартал 111, выдел 1 с координатами ___ с.ш. ___ в.д.

Bышеуказанные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, что подтверждается реестром Министерства o зарегистрированных фактах захламления отходами лома металлолома на территории республики.

В указанной связи Якутской природоохранной прокуратурой 26.03.2025 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого Министерством разработан и утвержден «План по устранению нарушений, указанных в представлении Якутской природоохранной" прокуратуры Республики Саха (Якутия) № от 26.03.2025года» (далее - План).

Так, согласно п. 9 Плана Министерства, Верхнеколымской ИГЭH, Верхоянской ИГЭН, ГКУ РС(Я) «Колымское лесничество», ГКУ РС(Я) «Верхоянское лесничество» надлежало в срок до 30.06.2025 установить точное фактичeское местоположение отходов, определить характер и объем метaллолома, наличие подъездных путей и сетей дорог от мест захламления.

Между тем, контрольной проверкой установлено, что в нарушение ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от10.01.2002 № 7-?3 «Об охране окружающей среды», ст.ст. 50.7, 60.12 Лесного кодекса PФ, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-?3 «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» Министерством по состоянию на 18.07.2025 не приняты реальные меры, направленные на ликвидацию вышеуказанных несанкционированных свалок, работы ограничились лишь исполнением организационно-распорядительных задач (организация повторных выездных обследований), сведения об устранении нарушений отсутствуют, требования прокуратуры района фактически оставлены без удовлетворения.

Так, по результатам выездных обследований ГКУ РС(Я) «Верхоянское лесничество», ГКУ РС(Я) «Верхнеколымское лесничество» так же зафиксированы и уточнены факты захламления лесных участков, а именно:

- в лесном массиве Батагайского участкового лесничества квартал 115, выдел 141 с координатами ___ с.ш. ___ в.д., отходы металлолома, объемом 2,5 тонн;

- в лесном массиве Верхнеколымского участкового о лесничества квартал 106, выдел 58 с координатами ___ с.ш. ___ в.д., отходы металлолома, общей площадью 2 га;

- в лесном массиве Верхнеколымского участкового о лесничества квартал 118, выдел 18 с координатами ___ с.ш. ___ в.д., отходы металлолома, общей площадью 2 га;

- в лесном массиве Верхнеколымского участкового о лесничества квартал 118, выдел 18 с координатами ___ с.ш. ___ в.д., отходы металлолома, площадью 1 га;

- в лесном массиве Верхнеколымского участкового о лесничества квартал 111, выдел 1 с координатами ___ с.ш. ___ в.д., отходы металлолома, площадью 1 га.

Указанные несанкционированныe свалки расположены на не разграниченных территориях, на землях лесного фонда, что подтверждается актами ГКУ РС(Я) «Верхоянское лесничество», ГКУ РС(Я) «Верхнеколымское лесничество» от 14.07.2025, 15.07.2025, 16.07.2025, 18.07.2025.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривался. Так, представитель административного ответчика подтвердил, что несанкционированные места складирования отходов на землях лесного фонда с вышеуказанными координатами имеют место быть, до настоящего времени не убраны.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Якутский природоохранный прокурор указывает на длительное бездействие со стороны Минэкологии РС(Я) в части необеспечения охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, непринятии реальных мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда, что недопустимо и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также неблагоприятную пожароопасную обстановку в лесах.

Суд, проверяя полномочия Минэкологии РС(Я) в части ликвидации несанкционированных свалок, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (далее Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ).

Согласно статье 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года №26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленного вреда окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно указанной статье под обращением с отходами необходимо понимать деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Исходя из указанных норм закона несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранят в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Согласно частей 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с частью 2 статьи 80.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями.

Учитывая, что места складирования отходов с вышеуказанными координатами расположены на неразграниченных территориях и расположены на землях лесного фонда, указанное подтверждается, в том числе заключением выездного обследования Якутского комитета государственного экологического надзора № от 04 сентября 2024 года, в соответствии с частью 2 статьи 80.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде на таких землях лесного фонда осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Согласно пункту 2.21 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года №549 среди основных задач Минэкологии РС(Я) указаны организация охраны и защиты лесов, воспроизводства, улучшения качества, а также повышения продуктивности лесов.

Таким образом, Минэкологии РС(Я) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), в компетенцию которого входят функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Принимая во внимание круг полномочий Минэкологии РС(Я), суд приходит к выводу, что именно Минэкологии РС(Я), являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), должно обеспечивать в лесах Республики Саха (Якутия) охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должна возлагаться на Минэкологии РС(Я).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 8); осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 173).

Согласно статье 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна содержать перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые подлежат реализации за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий по охране лесов, либо за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации путем организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом вопрос бюджетного финансирования, не может исключать возложенную законом обязанность, на постоянного действующий орган исполнительной власти, по обеспечению санитарной безопасности в лесах. При этом вопрос о том, каким образом административный ответчик осуществит мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, относится к компетенции данного лица.

Указанное соответствует позиции, изложенной в кассационном определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 октября 2024 года №88а-8878/2024 (УИД 25RS0034-01-2023-000800-40).

С 01 сентября 2022 года в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрены положения об использовании «экологических» платежей, указанных в статьях 16, 75 и 78, зачисленных в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2022 года № 775 уполномоченным органом по разработке, согласованию и утверждению плана мероприятий Республики Саха (Якутия) определено Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). Республиканский план мероприятий утверждается ежегодно на трехлетний период. В рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)» в соответствии с Республиканским планом мероприятий, утвержденным Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по согласованию с Минприроды России, предусмотрено проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда за счет «экологических» платежей, поступивших в государственный бюджет Республики Саха (Якутия). По информации Минэкологии РС(Я) в 2023-2024 годах реализованы мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда в Верхоянском и Верхнеколымском районах Республики Саха (Якутия) на основании решений судов.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления административный ответчик устраняет в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию, полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, доказательств, подтверждающих, что со стороны Минэкологии РС(Я) были приняты достаточные меры для выполнения возложенной на уполномоченный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по вышеуказанным координатам, не представлено.

Наличие несанкционированных свалок на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Непринятие мер к ликвидации свалок негативно влияет на состояние окружающей среды, нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования, имеющих право на посещение лесов, на благоприятную окружающую среду.

Суд, разрешая вопрос о признании незаконным бездействия Минэкологии РС(Я), выразившемся в непринятии мер по фактической ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда с вышеуказанными координатами, исходит из факта установления наличия свалки на земельном участке, относящемся к категории земель лесного фонда; из того, что Минэкологии РС(Я) является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения отходами производства и потребления на территории лесного фонда.

Указанное также соответствует позиции, изложенной в кассационном определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2024 года №88а-9021/2024 (УИД 27RS0020-01-2024-000479-62).

Определяя срок выполнения возложенной на Минэкологии РС(Я) обязанности суд полагает возможным предоставить срок два года с момента вступления решения в законную силу, с учетом того, что два северных района Якутии расположены в труднодоступных местах, в связи с наличием нехватки финансирования, учитывая, объем несанкционированной свалки и ее площадь, суд полагает указанный срок соответствующим требованиям разумности.

При установленных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по фактической ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда со следующими координатами:

- земельный участок с географическими координатами ___ c.ш. ___ в.д., прилегающий к территории пос. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия);

- земельный участок с географическими координатами ___ с.ш. ___ в.д., возле автодороги «Зырянка-Угольное» п. Зырянка Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия);

- земельный участок с географическими координатами ___ с.ш. ___ в.д., прилегающий к территории пгт. Зырянка Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия);

- земельный участок с географическими координатами ___ c.ш. ___ в.д., прилегающий к территории с. Сайды Верхоянского района Республики Саха (Якутия) незаконным.

Обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на землях лесного фонда, с координатами:

В остальной части иск отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья Л.А. Ефимова

Решение изготовлено в окончательной форме 26 сентября 2025 года.