Решение по делу № 2А-3913/2023 от 18.12.2023

УИД 32RS0027-01-2023-002133- 20

Дело № 2а-3913/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года гор. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.

при секретаре Портной В.В.

с участием представителя Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области по доверенности Коптяева С.И., представителей заинтересованных лиц Правительства Брянской области по доверенности ФИО1, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ :

Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории памятника природы регионального значения «Роща Соловьи» и участков городского леса урочища «Соловьи» в части наличия буреломной, ветровальной древесины и погибших деревьев. В результате проверки были выявлены обширные участки буреломных, ветровальных деревьев, а также погибших деревьев, представляющих угрозу падения и причинения вреда жизни и здоровью граждан на земельных участках с кадастровыми №..., №..., №... расположенных в границах памятника природы регионального значения «Роща Соловьи», которые требуют лесопатологического обследования с назначением дальнейших санитарно-оздоровительных мероприятий.

Постановлением Брянской городской администрации от 25.09.2019 года № 3080-п утвержден лесохозяйственный регламент лесничества « Городских лесов, на территории муниципального образования «город Брянск». Согласно п.1.1.1. данного регламента в состав городских лесов входят земельные участки с кадастровыми №..., №..., №..., собственниками которых является Муниципальное образование «город Брянск».

Специалистами филиала ФБУ «Рослесозащита»-ЦЗЛ Калужской области проведено обследование состояния насаждений на указанных земельных участках, по результатам которого сделан вывод о необходимости проведения лесопатологического обследования с целью назначения санитарно- оздоровительных мероприятий.

С целью устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства Брянской природоохранной прокуратурой главе Брянской городской администрации было направлено представление, которое осталось без исполнения.

Ссылаясь на вышеизложенное, с учетом уточнения административного иска прокурор просит признать незаконным бездействие Брянской городской администрации в части не проведения лесопатологического обследования с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории памятника природы регионального значения « Роща Соловьи», а именно земельных участков с кадастровыми №..., №..., №...;

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01 сентября 2024 года провести лесопатологическое обследование с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории памятника природы регионального значения « Роща Соловьи» а именно земельных участков с кадастровыми №..., №..., №...

В судебном заседании представитель Брянской природоохранной прокуратуры Коптяев С.И. административный иск с учетом уточнения поддержал, просил его удовлетворить. Суду пояснил, что невыполнение Брянской городской администрацией полномочий, связанных с соблюдением природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представители заинтересованных лиц Правительства Брянской области по доверенности ФИО1, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по доверенности ФИО2 административный иск прокурора поддержали. Суду пояснили, что в ЕГРН внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории (далее ООПТ) Памятника природы «Роща Соловьи» с присвоением реестрового номера границ 32628-6.386, в границах которого находятся земельные участки на которых необходимо провести лесопатологическое обследование. Считали, что выполнение данных мероприятий являются обязательствами Брянской городской администрации, как уполномоченного органа по защите городских лесов, в границах которых и находится ООПТ.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пунктам 11, 25, 26, 38 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального лесного контроля.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации по не проведению лесопатологического обследованию земельных участков памятника природы « Роща Соловьи» является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона № 2202-1.

Судом установлено, земельные участки с кадастровыми №..., №..., №... расположены в границах Памятника природы «Роща Соловьи» с присвоением реестрового номера его границ 32628-6.386.

Таким образом в судебном заседании установлено что на территории городских лесов города Брянска расположены особо охраняемые природные территории регионального значения, а именно памятник природы регионального значения « Роща Соловьи».

Постановлением Администрации Брянской области № 1009 от 29 октября 2008 года утверждено Положение и паспорт особо охраняемой природной территории города Брянска « Роща Соловьи»

Согласно Приказа Минприроды России от 19. 03. 2012 года № 69 « Об утверждении порядка ведения государственного кадастрового учета ООПТ», памятник природы «Роща Соловьи» включён в перечень ООПТ регионального значения на территории Брянской области под номером №13 и указана его ведомственная подчинённость – Администрации города Брянска.

Согласно части 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов. Одной из мер санитарной безопасности в лесах в силу пункта 3 части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации и п.2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, является проведение лесопатологических обследований.

В соответствии с частью 1 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

В силу пункта 7 Приказа Минприроды России от 16.09.2016 N 480 "Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Судом установлено, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории памятника природы регионального значения «Роща Соловьи» и участков городского леса урочища «Соловьи» в части наличия буреломной, ветровальной древесины и погибших деревьев. В результате проверки были выявлены обширные участки буреломных, ветровальных деревьев, а также погибших деревьев, представляющих угрозу падения и причинения вреда жизни и здоровью граждан на земельных участках с кадастровыми №..., №..., №... расположенных в границах памятника природы регионального значения «Роща Соловьи», которые требуют лесопатологического обследования с назначением дальнейших санитарно-оздоровительных мероприятий.

Необходимость проведения лесопатологического обследования с целью назначения санитарно- оздоровительных мероприятий указанных земельных участков подтверждена в том числе заключением специалистов филиала ФБУ « Рослесозащита» -ЦЗЛ Калужской области от 08.09.2023 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что субъектом по проведению лесопатологического обследования зеленых насаждения в пределах земельных участков с кадастровыми №..., №..., №...; расположенных в границах городских лесов муниципального образования, является орган местного самоуправления, который в нарушение вышеприведенных норм закона не принимает должных мер для этого, следовательно бездействует.

Непринятие Брянской городской администрацией мер по лесопатологическому обследованию зеленых насаждений на территории памятника природы «Роща Соловьи» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование лесов, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения лесного законодательства в деятельности Брянской городской администрации в судебном заседании какими-либо доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, требования о признании незаконным бездействия административного ответчика обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о проведении лесопатологического обследования обозначенных земельных участков городского леса муниципального образования «город Брянск» отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности в срок до 01 сентября 2024 года рассмотреть вопрос о проведении лесопатологического обследования с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории памятника природы регионального значения « Роща Соловьи», а именно земельных участков с кадастровыми №..., №..., №....

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации в части не проведения лесопатологического обследования с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории памятника природы регионального значения « Роща Соловьи», а именно земельных участков с кадастровыми №..., №..., №...;

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01 сентября 2024 года рассмотреть вопрос о проведении лесопатологического обследования с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории памятника природы регионального значения « Роща Соловьи», а именно земельных участков с кадастровыми №..., №..., №....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска С.В. Позинская