Дело № 2а-1703/22
УИД 54RS0002-01-2022-001523-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2022 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Лыковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гулло А.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ГБУЗ НСО ГНКПБ №3 ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.06.2022,
представителя административного ответчика УМВД России по г. Новосибирску ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.12.2021,
представителя административного ответчика МВД России ФИО4, действующей на основании доверенности от 15.01.2021,
представителя заинтересованного лица Министерства здравоохранения Новосибирской области ФИО5, действующей на основании доверенности от 03.08.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ГБУЗ НСО ГНКПБ №3, Отдельному батальону охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Новосибирску, УМВД России по г. Новосибирску, МВД России, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит взыскать с ГБУЗ НСО ГНКПБ ** компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.
В обоснование требований указано, что в период с декабря 2014 г. по январь 2015 г. он проходил обследование стационарной судебной психологической комплексной экспертизы, и как лицо, содержащееся под стражей в качестве обвиняемого по уголовному делу, содержался в отделении стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей ГБУЗ НСО ГНКПБ **, на основании постановления следователя Заельцовского МСО СУ СК РФ по НСО. В указанный период времени условия содержания не соответствовали установленным законодательством РФ и международными договорами (соглашениями) РФ, чем причинены моральный и физический вред, нравственные и душевые страдания и мучения. Весь период прохождения экспертного обследования он содержался в запираемом помещении – камере ** отделения ССП для лиц, содержащихся под стражей ГБУЗ НСО ГНКПБ **, то есть под стражей. Камера представляла из себя прямоугольное помещение, где вместе с ним содержалось еще 3 человека, а всего в камере вместе содержалась 4 человека. Охрану и конвоирование осуществляли сотрудники полиции УМВД России по ***. В камере, где он содержался, имелся неогороженный туалет, а именно место для отправления естественной нужды, который представлял из себя небольшой постамент с вмонтированной в него чашей «Генуя» с отверстием для справления естественной нужды. Сливной бак отсутствовал, а смыв осуществлялся при помощи водопроводного крана закрепленного над указанным местом, и смыв нечистот не осуществлялся. Отверстие в туалете не закрывалось, в камере стоял стойкий запах нечистот, поскольку воды из крана было недостаточно для полноценного смыва нечистот после отправления нужды. Умываться и мыть посуду приходилось непосредственно над унитазом в туалете. При таких обстоятельствах после отправления нужды вся камера превращалась в один сплошной туалет, где приходилось есть, спать и постоянно находиться. Поскольку туалет не был огорожен и в камере административный истец содержался не один, то при отправлении естественной нужды он испытывал стыд и неловкость. Какая-либо приватность в туалете отсутствовала. В камере нет умывальника (раковины), а умываться приходилось непосредственно над местом для отправления естественной нужды. В камере нет столика и скамейки, а кушать приходилось непосредственно на спальном месте и для этого приходилось сворачивать спальные принадлежности. Спальные места не имели спинок и представляли собой сплошной металлический лист на четырех ножках. В отделении нет прожарочного шкафа (дезинфекционной камеры) для просушивания и дезинфекции матрасов, а матрасы и подушки были влажными и имели затхлый запах. В камерах была сырость, пол в камере бетонный, от него исходил холод. Стены окрашены марающейся водоэмульсионной краской, которая марала вещи и прислониться к стене было невозможно. На стенах была плесень. В камере было холодно, а радиатор отопления не обогревал, был чуть теплым. Оконный проем был закрыт листом железа, лишь в верхней части имелась небольшая остекленная часть, а от металлического листа исходил холод, на нем была наледь. На одного человека в камере приходилось менее 4 кв.м, что также является нарушением. Прогулка в отделении не осуществлялась, на прогулки не выводили, в отделении нет прогулочных двориков. Средства гигиены: мыло, зубная паста, туалетная бумага не выдавались. При осуществлении помывки в душевой комнате отсутствовала какая-либо приватность, а именно дверь в душевую комнату не закрывалась и всякий проходивший по коридору, в большей степени женский персонал отделения, мог видеть административного истца обнаженным, видеть как он принимает душ, от чего он испытывал стыд и неловкость. Вышеописанные условия вызвали у административного истца сильные моральные, нравственные и душевные страдания и муки, физические страдания, которые подлежат компенсации в денежном выражении, поскольку права ограничены в большей степени, чем это предусмотрено федеральным законодательством и международными соглашениями РФ, а за основу определения размера компенсации необходимо брать от суммы, которые присуждает ЕСПЧ за аналогичные нарушения, с учетом практики судов РФ.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков - Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по ***, УМВД России по ***, МВД России, ГУФСИН России по ***, ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц - Министерства здравоохранения ***, Управление по государственной охране объектов культурного наследия ***.
Административный истец ФИО6 в судебном заседании требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ГБУЗ НСО ГНКПБ ** ФИО2 возражала против удовлетворения требований по основания, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 106-109, т. 2 л.д. 68-73), согласно которым административным истцом пропущен срок на обращение в суд. Медицинскую деятельность по проведению стационарных судебно-психиатрических экспертиз, в т.ч., в отношении лиц, содержащихся под стражей, ГБУЗ НСО ГНКПБ ** осуществляет на основании лицензии № ЛО-54-01-004782 от ****, до получения указанной лицензии действовала лицензия 99-01- 004548 от ****, полученная учреждением в установленном законом порядке. В свою очередь, получение вышеуказанных лицензий подразумевает прохождение учреждением процедуры лицензирования на соответствие нормам и правилам для осуществления определенного вида медицинской деятельности. Таким образом, наличие у ГБУЗ НСО ГНКПБ ** действующих лицензий в полной мере свидетельствует о том, что учреждение осуществляет деятельность по проведению стационарных судебно-психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с действующими нормами и правилами для осуществления такого вида деятельности. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от **** №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, осуществляется по нормам и правилам, установленным для медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, законодательством в сфере охраны здоровья. Таким образом, указанные нормативные положения приравнивают судебно-психиатрические экспертные организации в области материально-бытового и медико-санитарного обеспечения к «обычным» медицинским организациям, оказывающим психиатрическую помощь в стационарных условиях. Все доводы истца касаются условий содержания в стационаре 10-го экспертного отделения ГБУЗ НСО ГНКПБ ** для лиц, проходящих судебно-психиатрическую экспертизу, содержащихся под стражей. ФИО1 госпитализирован в ГБУЗ НСО ГНКПБ **, где находился с **** по **** с целью производства стационарной комплексной психолого-психиатрической судебной экспертизы на основании постановления старшего следователя Заельцовского межрайонного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по *** ФИО7 от ****. В обоснование предъявленных требований истец указал, что в период с декабря 2014 г. по январь 2015 г. он находился в отделении ** ГБУЗ НСО ГНКПБ **, где при производстве судебно-психиатрической экспертизы ему был причинен «моральный и физический вред, нравственные и душевные страдания и мучения» в связи с тем, что: 1. Весь период экспертного обследования он «содержался в запираемом помещении»: с учетом положений ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которым на лиц, содержащихся под стражей, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, распространяются нормы УПК РФ и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», нормы обеспечения лиц, содержащихся под стражей и помещенных в судебно-психиатрические экспертные организации, не могут быть меньше норм, предусмотренных для лиц, содержащихся под стражей. 2. В палате «имелся неогороженный туалет»: в туалете имеется соответствующие ограждения (зона приватности) для соблюдения норм приватности. Настоящие ограждения установлены с момента постройки здания, но частью застройки они не являются, в связи с чем, сведения об ограждениях документально не отображены. 3. Отверстые в туалете не закрываюсь, в связи с чем в палате стоял стойкий запах нечистот: в 10-м экспертном отделении имеется приточно-вытяжная вентиляция, которая обеспечивает нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений. Освещение и другое оборудование палат соответствует санитарным требованиям СанПин 2.****-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **** **. Соответствие ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» указанным требованиям подтверждается наличием лицензии на осуществление медицинской деятельности. 4. Воды в кране для полноценного смыва было недостаточно: в материалы дела представлена документация о том, что МУП *** «ГОРВОДОКАНАЛ» выполнил услуги по водоснабжению и водоотведению в период за декабрь 2014 года - январь 2015 года (акт **, акт **). Перебоев в подаче водоснабжения и водоотведения не было. 5. Умываться и мыть посуду приходилось непосредственно над унитазом, «в туалете»: в палате отсутствовал умывальник. Не было столика и скамейки, а принимать еду приходилось непосредственно на спальном месте. Спальное место не имело спинок и представляло собой сплошной металлический лист на 4 ножках. Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **** **, в организациях осуществляющих медицинскую деятельность во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. В палатах (камерах) умывальники не предусмотрены. Положение ст. 30 Закона РФ от **** ** «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» предусматривают меры обеспечения безопасности при оказании психиатрической помощи, согласно которым психиатрическая помощь в стационарных условиях оказывается с наименьшими ограничениями, обеспечивающими безопасность госпитализированного лица и других лиц, при соблюдении медицинскими работниками его прав и законных интересов. В целях реализации указанных положений требования к обустройству палат для пребывания и содержания пациентов при проведении стационарной судебно-психиатрической экспертизы в отношении лиц, содержащихся под стражей, в первую очередь, определяется требованиями безопасности и охраны данных лиц, совершивших общественно-опасные деяния. Все помещения отделений психиатрических стационаров и их оборудование должны быть приспособлены к наиболее безопасному содержанию душевнобольных, так как нельзя исключать опасность данных лиц для себя и окружающих, непредсказуемость их психического состояния, невозможности прогнозирования поведения и их возможную агрессивность как к себе, так и к окружающим. Исключительно данными требованиями обусловлено наличие минимума мебели в палате, её монолитность, отсутствие предметов, способствующих самоповреждению и нанесению травм другим лицам. 6. В отделении нет прожарочного шкафа (дезинфекционной камеры) для просушивания и дезинфекции матрасов, матрасы и подушки были влажные и имели затхлый запах: наличие дезинфекционной камеры в ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № МИ001372 от ****. Согласно представленной служебной записке, журналы работы дезинфекционной камеры ГНКПБ № ****, 2015 годы, уничтожены **** за истечением срока хранения. В соответствии со ст. 295 Приказа Минздрава СССР ** от **** срок хранения - 3 года. (Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от **** № 14-6/242888 учреждениям здравоохранения рекомендуется использовать в своей работе вышеуказанный Приказ). 7. В камере была сырость, холодный бетонный пол... На стенах плесень... радиатор отопления не обогревал...: в материалы дела представлена документация о том, что ОАО «Сибирская энергетическая компания» выполнила услуги по передаче тепловой энергии в период за декабрь 2014 (акт приема-передачи **-Н523005368) - январь 2015 года (счет - фактура **-Н223000239), перебоев в подаче теплоэнергии не было. 8. Окна закрыты металлическим листом, от которого исходил холод, на нем была наледь: окна заварены наполовину листами железа, заграждая доступ естественного освещения. В 2016 году прокуратурой *** произведена проверка исполнения законодательства при назначении и производстве судебно-психиатрической экспертизы, с привлечением специалиста Министерства здравоохранения ***. Период проверки 2014-2015 гг. По результатам проверки замечаний к 10-му экспертному отделению ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» не выявлено. Результат проверки находится в прокуратуре ***. 9. В камере содержалось одновременно 4 человека, на одного человека приходилось менее 4 кв.м: ФИО1 находился в 10-м экспертном отделении в период с **** по ****. В указанный период времени обеспечение безопасности и охрана 10-го экспертного отделения осуществлялась отдельным батальоном охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления ВМД России по городу Новосибирску. **** мы направили запрос начальнику УМВД России по ***, на который поступил ответ, в котором указано, что служебная документация, содержащая в себе интересующие нас сведения за указанный период времени, уничтожена за истечением сроков хранения. 10. Прогулка в отделении не осуществлялась: согласно апелляционному определению Верховного суда Чувашской республики от **** обеспечение режима (в данном случае - прогулка) осуществляется органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей, а не администрацией медицинского учреждения. Согласно нормам, предусмотренным для медицинских организаций, 10-е экспертное отделение ГБУЗ НСО ГНКПБ ** оборудовано прогулочным двориком. 11. Мыло, зубная паста, туалетная бумага не выдавались: согласно дневниковым записям медицинского персонала ФИО1 за весь период нахождения в 10-м экспертном отделении ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» просьб и жалоб относительно указанного довода не предъявлял. 12. В душевой комнате отсутствовала приватность, дверь в душевую комнату не закрывалась, персонал мог видеть его обнаженным: осуществление надзора в период помывки предусмотрено правилами внутреннего распорядка. Места выставления постов охраны и безопасности должны обеспечивать надежную изоляцию подэкспертных, физическую защиту охраняемых объектов стационара от противоправных посягательств, пресечение проникновения на территорию посторонних лиц, проноса (провоза) запрещенных предметов, несанкционированного выноса (вывоза) материальных ценностей, безопасность всех лиц, находящихся на охраняемой территории. Посты охраны выставляются в местах, позволяющих часовому своевременно выявить и пресечь покушение подэкспертного на побег из-под охраны либо совершение им иного правонарушения, а также исключающих возможность неожиданного нападения на часового. Пост безопасности выставляется у медицинских палат, где содержатся подэкспертные, а также возле иных кабинетов или помещений при временном нахождении в них подэкспертных с таким расчетом, чтобы сотрудник служебного наряда имел возможность своевременно предотвратить совершение со стороны, указанных лиц любых насильственных действий в отношении других лиц, членовредительства, суицида либо порчи имущества.
Представитель административного ответчика УМВД России по *** ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основания, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 112-113) и дополнительном отзыве, представленном в судебном заседании, согласно которым Управление МВД России по городу Новосибирску является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Управление МВД России по городу Новосибирску, в соответствии с Положением об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по ***, утвержденным приказом ГУ МВД России по *** от **** **, входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению МВД России по *** и осуществляет свою деятельность в пределах границ территории обслуживания согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов. Статья 6 БК РФ определяет понятие главного распорядителя бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета). Это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. Такими правами Управление МВД России по городу Новосибирску не наделено, поскольку в соответствии с п. 19 Положения об Управлении МВД России по городу Новосибирску, Управление является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета: осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Как видно из понятия ст. 6 БК РФ. Управление МВД России по городу Новосибирску не является по своему статусу Финансовым органом, т.к. осуществляет иные возложенные на него законом функции. В соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии с пунктом 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Управление не является главным распорядителем бюджетных средств и, следовательно, не может выступать от имени казны Российской Федерации.
По поводу обстоятельств дела. При несении службы по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых сотрудники ОБОКПО Управления руководствуются Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказом МВД России **дсп от **** (далее - Наставление). Согласно информации из ОБОКПО Управления от **** ** в 2014-2015 годах ОБОКПО Управления выставлял пост на охрану арестованных лиц (подэкспертных) в 10-м отделении ГНКПБ ** по ***. 3. Сведения об охраняемых лицах фиксировались в постовых ведомостях наряда конвоя, заступающего на службу. Вместе с тем, постовые ведомости за период с 2014 по 2015 годы в соответствии с п. 313 приказа МВД России от **** ** «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности ОВД РФ, с указанием сроков хранения», уничтожены (акт ** от ****). Спецконтингент размещался в 9 палатах. Условия содержания спецконтингента, а также оборудование (оснащение) данных палат возлагалось на вышеуказанное медицинское учреждение. Каких-либо жалоб в порядке, предусмотренном законодательством РФ, от ФИО1 по факту нарушения условий содержания в ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» сотрудникам ОБОКПО не поступало. В соответствии со ст. 33 Федерального законом от **** N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» судебно-психиатрическая экспертиза в отношении лиц, содержащихся под стражей, производится в судебно-психиатрических экспертных медицинских организациях, предназначенных для содержания в них указанных лиц. Обеспечение безопасности и охрана указанных медицинских организаций осуществляется органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей. Приказом Минздрава России от **** **н утвержден Порядок проведения судебно-психиатрической экспертизы (далее - Порядок). Согласно п.24 Порядка производство амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы осуществляется в отделении амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы медицинской организации в соответствии с приложениями N 1 - 3 к Порядку. Оснащение Отделения и Отделения для лиц, содержащихся под стражей, осуществляется в соответствии со стандартом оснащения Отделения и Отделения для лиц, содержащихся под стражей, предусмотренным приложением N 6 к Порядку проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденному настоящим приказом. ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» предоставило сотрудникам ОБОКПО Управления уже оснащенное помещение и оборудование для осуществления охраны и конвоирования ФИО1 на период проведения психолого-психиатрической экспертизы. Данное помещение находится на балансе ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» и должно соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и номам. Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от **** №103-ФЗ «О содержании по стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данным законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст. 4). В период нахождения ФИО1 в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** при прохождении экспертизы, со стороны сотрудников ОБОКПО Управления МВД России по городу Новосибирску каких-либо нарушений законодательства в отношении ФИО1 не допущено. Доказательства причинения ФИО1 морального вреда в виде унижения его человеческого достоинства отсутствуют. При этом, каких-либо письменных жалоб и заявлений от истца к сотрудникам ОБОКПО Управления за все время не поступало. Нормы в отношении истца нарушены не были, все действия сотрудников ОБОКПО Управления осуществлялись на основании действующего законодательства и ведомственных нормативных актов. В ОБОКПО Управления МВД по городу Новосибирску отсутствует информация об этапировании ФИО1, а также обращался ли к сотрудникам с просьбой вывести его на прогулку, в период с декабря 2014 по январь 2015 в связи с ограниченным сроком хранения служебной документации. Хранение и уничтожение служебной документации в ОБОКПО Управления МВД России по городу Новосибирску за 2014-2015 г. осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД России от **** ** «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков их хранения». В соответствии с п. 313 данного приказа, срок хранения постовых ведомостей составляет 3 года и в соответствии с пунктом 223 срок хранения журнала учета нарядов по конвоированию арестованных составляет 1 год. В связи с этим, установить этапировался ли ФИО1 в период с декабря 2014 по январь 2015, не представляется возможным. При этом служебной документацией не предусмотрена запись о времени прогулок, находящихся под охраной подозреваемых и (или) обвиняемых. Условия содержания спецконтингента, а также оборудование (оснащение) прогулочного дворика, помещений медицинских палат, где находятся подэкспертные, возложено на ГБУЗ НСО «ГНКПБ **». При несении службы по охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых сотрудники ОБОКПО Управления МВД России по городу Новосибирску руководствуются Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России **дсп (далее - Наставление), приказом МВД России от **** ** «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее - Приказ **). В соответствии с п. 11 Наставления, задачами изоляторов временного содержания, подразделений охраны и конвоирования заключения под стражу, стационарного лечения в медицинских учреждениях (кроме применения принудительных мер медицинского характера), производства следственных действий и уголовного судопроизводства; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) суды, к мировым судьям, а также и иные здания (помещения) и в иные места, в которых проводятся судебные заседания, а также обратно. Приказом Управления МВД России по городу Новосибирску от **** **С утверждено Положение об отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Новосибирску (далее — Положение). В соответствии с пунктом 10 Положения об отдельном батальоне охраны у конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по город) Новосибирску, утвержденным приказом Управления МВД России по город) Новосибирску от **** **, основными задачами ОБОКПО являются: 10.1 Обеспечение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при осуществлении уголовного судопроизводства, 10.2 Охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий, 10.3 Обеспечение безопасности, законных прав и интересов подозреваемых и обвиняемых, 10.4 Недопущение чрезвычайных происшествий при конвоировании подозреваемых и обвиняемых, в том числе побегов из-под стражи, суицидов членовредительств, захватов заложников, нападений подозреваемых и обвиняемых НЕ сотрудников органов внутренних дел и других лиц. Одной из основных функций ОБОКПО является функция по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России, а также обеспечение охраны у конвоирования содержащихся под стражей лиц, надзор за их поведением, соблюдение режима содержания в изоляции (п. 11 Положения). Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, Е отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу определены Федеральным законом **** №103-ФЗ «С содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Статьей 7 настоящего Федерального закона определены места содержания под стражей, ими являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждена уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы и гаупвахты (отделений, взводов, рот, батальонов, полков) являются, помимо прочего, охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС, во время принятия судебного решения об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей. Таким образом, помещения, где содержатся подсудимые в период проведения экспертизы в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** не входят в перечень мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, установленный Федеральным законом от **** №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данные помещения являются частью зданий ГБУЗ НСО ГНКПБ ** и предназначены для пребывания в них подсудимых только в период прохождения экспертизы, в связи с чем действия положений вышеуказанного Федерального закона не распространяются на временное пребывание подсудимых в помещениях ГБУЗ НСО ГНКПБ **. Содержание лиц, находящихся под стражей, в зданиях (помещениях) ГБУЗ НСО ГНКПБ ** действующим законодательством не предусмотрено. Соответственно, на этих лиц распространяются все требования и регламенты, предусмотренные для всех без исключения граждан, находящихся в зданиях ГБУЗ НСО ГНКПБ **. При этом, согласно п. 355 Наставления прогулка подозреваемому и обвиняемому в медицинской организации государственной и муниципальной систем здравоохранения может предоставляться с разрешения лечащего врача при наличии условий, исключающих возможность совершения побега. ОБОКПО Управления МВД России по городу Новосибирску не располагает документацией и информацией о наличии или отсутствии условий для прогулок, исключающих возможность совершения побега в из прогулочного дворика в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** в 2014-2015 гг. Из пояснений представителя ГБУЗ НСО ГНКПБ ** следует, что для каждого доставленного при назначении и производстве судебно-психиатрической экспертизы составлен распорядок дня, в который входит прогулка в том числе, и который подлежит обязательному исполнению. Учитывая вышеизложенное, в случае разрешения лечащего врача, а также при наличии условий, исключающих возможность совершения побега, ФИО1 сотрудниками ОБОКПО Управления предоставлялась прогулка. Согласно выписки, представленной ГБУЗ НСО ГНКПБ ** из дневниковых записей пациента ФИО1, каких-либо жалоб в период с **** по **** он не заявлял. Жалоб от ФИО1 в адрес ОБОКПО Управления по поводу не вывода его на прогулку в указанный период также не поступало. Управление обращает внимание, что не может быть принята во внимание ссылка истца на нарушение его прав, не связанных с нарушением принадлежащих ему каких-либо личных неимущественных прав и личных нематериальных благ, в период нахождения в конвойном помещении суда, и как следствие, причинение ему в этой связи нравственных и физических страданий. Само по себе наличие эмоциональных переживаний в период судебного разбирательства, инициированного правоохранительными органами по причине совершения истцом противоправного деяния, в силу действующего законодательства влечет за собой безусловной компенсации.
Представитель административного ответчика МВД России ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, дав объяснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве (т. 2 л.д. 129-132), в котором указано, что заявленные требования являются незаконными и необоснованными, с точки зрения действующего законодательства Российской Федерации, по следующим правовым основаниям. Согласно материалам, истец находился в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** в период с декабря 2014 г. по январь 2015 ***, о предполагаемом нарушении прав, свобод и законных интересов ему стало известно в указанный период времени. Заявитель обратился с исковым заявлением в Железнодорожный районный суд *** ****. Таким образом, истцом пропущен срок обращения в суд, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Истец ссылается на то, что находясь в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** ему не осуществлялась прогулка, в больнице отсутствовал прогулочный дворик. При несении службы по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых сотрудники ОБОКПО Управления руководствуются Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказом МВД России **дсп от **** (далее — Наставление). Согласно информации из ОБОКПО Управления сведения об охраняемых лицах фиксировались в постовых ведомостях наряда конвоя, заступающего на службу. Вместе с тем, постовые ведомости за период с 2014 по 2015 гг. в соответствии с п. 313 приказа МВД России от **** ** «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности ОВД РФ, с указанием сроков хранения», уничтожены (акт ** от ****). Спецконтингент размещался в 9 палатах. Условия содержания спецконтингента, а также оборудование (оснащение) данных палат возлагалось на вышеуказанное медицинское учреждение. Каких-либо жалоб в порядке, предусмотренном законодательством РФ, от ФИО1 по факту нарушения условий содержания в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** сотрудникам ОБОКПО не поступало. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от **** N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» судебнопсихиатрическая экспертиза в отношении лиц, содержащихся под стражей, производится в судебно-психиатрических экспертных медицинских организациях, предназначенных для содержания в них указанных лиц. Обеспечение безопасности и охрана указанных медицинских организаций осуществляется органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей. Приказом Минздрава России от **** **н утвержден Порядок проведения судебно-психиатрической экспертизы (далее - Порядок). Согласно п. 24 Порядка производство амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы осуществляется в отделении амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы медицинской организации в соответствии с приложениями N 1 - 3 к Порядку. Оснащение Отделения и Отделения для лиц, содержащихся под стражей, осуществляется в соответствии со стандартом оснащения Отделения и Отделения для лиц, содержащихся под стражей, предусмотренным приложением N 6 к Порядку проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденному настоящим приказом. ГБУЗ НСО ГНКПБ ** предоставило сотрудникам ОБОКПО Управления уже оснащенное помещение и оборудование для осуществления охраны и конвоирования ФИО1 на период проведения психолого-психиатрической экспертизы. Данное помещение находится на балансе ГБУЗ НСО ГНКПБ ** и должно соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и номам. Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от **** №103-ФЗ «О содержании по стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данным законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст. 4). В период нахождения ФИО1 в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** при прохождении экспертизы, со стороны сотрудников ОБОКПО Управления МВД России по городу Новосибирску каких-либо нарушений законодательства в отношении ФИО1 не допущено. Доказательства причинения ФИО1 морального вреда в виде унижения его человеческого достоинства отсутствуют. При этом, каких-либо письменных жалоб и заявлений от истца к сотрудникам ОБОКПО Управления за все время не поступало. Нормы в отношении истца нарушены не были, все действия сотрудников органов внутренних дел осуществлялись на основании действующего законодательства и ведомственных нормативных актов.
Представитель административного ответчика Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ГУФСИН России по ***, ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представлен отзыв (т. 1 л.д. 118), из которого следует, что в указанный истцом период нахождения в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** ФСИН России, ГУФСИН России по *** и учреждения подведомственные ГУФСИН России по *** не осуществляли функций по охране судебно-психиатрической экспертной медицинской организации. Прием под охрану вышеуказанной медицинской организации был осуществлен ****, согласно приказу ГУФСИН России по *** от 23.03.2021** и акта о приеме под охрану судебно-психиатрической экспертной медицинской организации от ****, утвержденному начальником ГУФСИН России по *** генерал - лейтенантом внутренней службы Попето А.Л. В период с декабря 2014 года по январь 2015 года охранную функцию осуществляло УМВД по ***. Таким образом, ГУФСИН России по *** и ФСИН России являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представлен отзыв (т. 2 л.д. 37-40), согласно которому при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ и в случае установления судом нарушений предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия сотрудниками ГБУЗ НСО ГНКПБ ** в качестве надлежащего ответчика по данному делу выступает Министерство здравоохранения *** как главный распорядитель средств. В то же время, согласно постановлению Правительства РФ от **** ** «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации осуществляет полномочия по организации исполнения федерального бюджета, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 242.2 БК РФ на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность по исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов или их должностных лиц. Таким образом, по смыслу закона Министерство финансов Российской Федерации лишь исполняет судебные решения о возмещении за счет казны Российской Федерации вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов. То есть, в данном случае Министерство финансов Российской Федерации выступает в том же качестве, что и территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, только в рамках бюджетного процесса. Следовательно, Министерство финансов Российской Федерации не может выступать надлежащим ответчиком в рамках заявленного иска.
Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения *** ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 63-66), в котором указано, что истец не указывает, какие нормативно-правовые акты регламентируют условия его содержания в специализированном стационаре психиатрической больницы, конкретно какие их положения были нарушены ответчиком. Условия содержания больных в психиатрических больницах определяются лечебно-охранительным, санитарно-гигиеническим и санитарно-противоэпидемическим режимом больницы: этим определяются условия пребывания пациентов в медучреждении. Все пациенты в равной мере обеспечены предметами мебели, одеждой, питанием в соответствии действующим Положением о ГБУЗ НСО ГНКПБ **, лекарства предоставляются согласно назначения врачей. Согласно Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от **** ** предусмотрены меры обеспечения безопасности при оказании психиатрической помощи: «Психиатрическая помощь в стационарных условиях оказывается с наименьшими ограничениями, обеспечивающими безопасность госпитализированного лица и других лиц, при соблюдении медицинскими работниками его прав и законных интересов» (ст. 30). Но охранные мероприятия, вызванные содержанием под стражей, не относятся к компетенции больницы и обеспечиваются службой исполнения наказания, несущей данные охранные функции как в отношении заключенных под стражу, так и в отношении осужденных к отбытию наказания лиц. Психиатрическая больница осуществляет в данном случае исключительно лечебный процесс, оказывает медицинскую помощь - обследует испытуемых. Как любой из пациентов больницы содержащиеся под стражей лица, проходящие психиатрическое обследование, обеспечиваются больницей питанием, необходимыми предметами первой необходимости, лекарственными препаратами. Однако, обеспечение охраны содержащихся под стражей лиц, проходящих психиатрическое обследование, относилось в 2014-2015 годах к компетенции МВД России (сейчас ГУФСИН РФ). Именно сотрудники данного ведомства обеспечивают охрану заключенных, пусть временно и находящихся в лечебном учреждении. Вывод на прогулки осуществляется данными сотрудниками. Сотрудники ГУФСИН постоянно дежурят в отделении ГБУЗ НСО ГНКПБ **, где проводятся судебно-психиатрические экспертизы содержащимся под стражей лицам, обвиненных в совершении преступлений. Это специально сформированное отделение, где обеспечена специализированная охрана помимо наблюдения сотрудниками больницы. Судом привлечено к участию в судебном разбирательстве в качестве ответчика Министерство здравоохранения ***, но истец никаких требований к данному ответчику не заявляет. Согласно Положениям «О Министерстве здравоохранения ***», утвержденном постановлением *** от **** **-п министерство осуществляет лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности; организацию обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги; осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организацию обеспечения населения лекарственными препаратами. Для реализации данных целей Министерством здравоохранения *** осуществляется разработка и реализация программ развития здравоохранения, разработка и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, организация оказания населению *** первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, организация обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, проживающих на территории ***, ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных министерству государственных организаций *** (ст. 8 Положения). Непосредственной оказанием медицинских услуг, медицинской помощи Министерство здравоохранения НСО не занимается, медицинские учреждения области являются самостоятельными юридическим лицами, непосредственно отвечающими по своим обязательствам. Распорядителем финансовых средств Минздрав НСО не является, по своему статусу являясь бюджетной организацией. Финансирование медицинских учреждений осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации, в установленных ежегодно утверждаемых бюджетных объемах. Требования иска о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания заявлены не обоснованно, не подтверждаются представленными истцом доказательствами и не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. Кроме того, исковые требования заявлены о взыскании компенсации в отношении событий 2014-2015 годов, правовые основания – федеральное законодательство в области охраны здоровья и оказание психиатрической помощи населению (ФЗ РФ от **** №323-ФЗ, Закон РФ от **** **). Поскольку рассматриваемый иск разрешается судом по правилам гражданского судопроизводства, то применимы и положения Гражданского Кодекса РФ. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (ст. 196 ГК РФ). В соответствии с положениями статьи 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Представитель заинтересованного лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представлен отзыв (т. 1 л.д. 195-198), согласно которому границы территории объекта культурного наследия утверждены приложением ** к приказу Инспекции от **** ** (копия прилагается). Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия утверждены приложением ** к приказу Инспекции от **** ** (копия прилагается). Правообладатель объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данные объекты и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия. Согласование Инспекцией обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения работ или проектов обеспечения сохранности объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия, реализуется путем предоставления Инспекцией государственной услуги в рамках административного регламента, утвержденного приказом Инспекции от **** **. Согласования обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения таких работ отсутствуют, соответствующие заявления в Инспекцию не поступали. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия включённых в Реестр определен ст. 45 Федерального закона от **** № 73-ФЗ. Работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании: задания на проведение указанных; разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия; проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Согласно пп. 2 п. 2 ст. 45 Федерального закона от **** № 73-ФЗ, региональными органами охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения осуществляется выдача Задания, Разрешения и согласование Проектной документации. Соответствующие заявления в адрес Инспекции не поступали. Информация о проведении текущего, капитального ремонта объекта культурного наследия, работ в границах территории объекта культурного наследия в Инспекции отсутствует. Требованиями к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия не установлен запрет прогулок на территории объекта культурного наследия.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплен принцип недопустимости обращения и наказания, унижающего достоинство. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию
Р.Ф. уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях **** и **** (далее по тексту - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).
Установлено, что ФИО6, в настоящее время содержащийся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по ***, направлялся в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** на основании постановления старшего следователя Заельцовского межрайонного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по *** от ****. госпитализирован в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** для производства стационарной комплексной психолого-психиатрической судебной экспертизы, где находился с **** по **** в 10-ом отделении.
Охрану и конвоирование осуществлял Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по ***.
Медицинскую деятельность по проведению стационарных судебно-психиатрических экспертиз, в т.ч., в отношении лиц, содержащихся под стражей, ГБУЗ НСО ГНКПБ ** осуществляет на основании лицензии № ЛО-54-01-004782 от ****, ранее действовала лицензия 99-01-004548 от ****.
Правила организации деятельности психиатрической больницы и стандарты ее оснащения установлены Порядком оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от **** **н.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, определены СанПиН 2.****-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **** **.
В силу ст. 34 Федерального закона от **** №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, осуществляется по нормам и правилам, установленным для медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, законодательством в сфере охраны здоровья.
Согласно ст. 33 указанного Федерального закона судебно-психиатрическая экспертиза в отношении лиц, содержащихся под стражей, производится в судебно-психиатрических экспертных медицинских организациях, предназначенных для содержания в них указанных лиц. Обеспечение безопасности и охрана указанных медицинских организаций осуществляются органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.
На лиц, содержащихся под стражей, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, распространяются нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». При этом нормы, предусматривающие применение к указанным лицам мер взыскания и их материальную ответственность, не распространяются на лиц с явными признаками тяжелых психических расстройств.
В соответствии со ст. 23 (материально-бытовое обеспечение) Федерального закона от **** №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Положением ФИО8 «Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница **» «О 10-ом экспертном отделении для лиц, проходящих судебно-психиатрическую экспертизу, содержащихся под стражей» лицам, содержащимся в экспертном отделении, предоставляется индивидуальное спальное место.
Прием пищи лицами, содержащимися в экспертном отделении, осуществляется в палате (камере).
Палаты (камеры) оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.
Прогулка лицам, содержащимся в экспертном отделении, предоставляется с разрешения врача при наличии условий, исключающих возможность совершения побега.
Не реже одного раза в неделю лица, содержащиеся в экспертном отделении, проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
Каких-либо жалоб о допущенных нарушениях, указанных в административном исковом заявлении, в период нахождения в ГБУЗ НСО ГНКПБ ** и впоследствии в течение более 7 лет ФИО6 не предъявлял.
Доводы о том, что помывка проводилась с открытой дверью в коридор, где ходили сотрудники больницы (женский персонал), которые видели его обнаженным, суд считает несостоятельными, какими-либо относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами не подтвержденными.
Довод об отсутствии прогулок суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
Как установлено Положением ФИО8 «Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница **» «О 10-ом экспертном отделении для лиц, проходящих судебно-психиатрическую экспертизу, содержащихся под стражей», прогулка лицам, содержащимся в экспертном отделении, предоставляется с разрешения врача при наличии условий, исключающих возможность совершения побега.
Однако судом установлено, что прогулочный дворик указанного учреждения не оборудован надлежащим образом, что исключает его использование для подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Согласно объяснениям административного ответчика и представленным доказательствам, в палате в туалете имеется соответствующие ограждения (зона приватности) для соблюдения норм приватности, установленные с момента постройки здания; в 10-м отделении имеется приточно-вытяжная вентиляция, которая обеспечивает нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений; водоснабжение и водоотведение в период за декабрь 2014 года - январь 2015 года осуществлялось, ппПеребоев в подаче водоснабжения и водоотведения не было; в палатах (камерах) умывальники, стол отсутствуют (не предусмотрены); дезинфекционная камера имелось; отопление имелось в соответствии с нормативами.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении ФИО1, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное статьей 21 Конституции РФ и статьей 3 Конвенции о защите основных прав и свобод, не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
О нарушении прав административному истцу стало известно в период его нахождения в ГБУЗ НСО ГНКПБ **, то есть **** по ****, при этом административное исковое заявление сдано в администрацию учреждения ****.
Довод административного истца о том, что ст. 227.1 КАС РФ введена в 2020 г., ему было необходимо ознакомится с данными законоположениями, не является основанием для восстановления срока на обращение в суд, учитывая длительный период с даты введения указанных положений и до обращения истца в суд.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Лыкова
Решение в окончательной форме принято 21 октября 2022 года.