Дело № 2а-313/2025
10RS0013-01-2025-000047-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Овсовой Л.В. .,
при ведении протокола помощником судьи Юшан М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Заозерского сельского поселения, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия об оспаривании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
иск заявлен по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-м/20р от хх.хх.хх г. ФИО1, ФИО3, ФИО4,ФИО5 предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .... Подъездная дорога к земельному участку отсутствует. Письмом от хх.хх.хх г. № администрация Заозерского сельского поселения уведомила административного истца о том, что строительство автомобильных дорог местного значения в Заозерском сельском поселении в ближайшие годы не планируется в связи с недостаточностью средств в бюджете. Указывая на то, что отсутствие запланированных в бюджете средств на развитие улично-дорожной сети не является основанием для невыполнения органами местного самоуправления возложенных на них задач, с учетом уточненных исковых требований административный истец просил признать бездействие администрации Заозерского сельского поселения незаконным в части невыполнения мероприятий по строительству автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, о возложении обязанности на администрацию Заозерского сельского поселения внести корректировки в бюджет поселения, обеспечить строительство подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером № и принять ее на баланс муниципального образования, взыскать с ответчика судебные расходы.
Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
Административный истец, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ФИО2, действующая по доверенности, требования к министерству не признала по изложенным в письменном отзыве мотивам.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом принимались меры к их надлежащему извещению о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Настоящий административный иск подан в суд в установленный законом срок.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно статье 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «"О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетной семье земельного участка определен Законом Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия».
Выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.15 ст. 4 Законом Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК).
Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Таким образом, предоставление многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно для целей жилищного строительства по существу является мерой социальной поддержки многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, направленной на реализацию данной категорией граждан конституционного права на жилище.
Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-м/20р от хх.хх.хх г. ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 предоставлен в общую долевую собственность (по 1/4 доли в праве каждого) земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки.
Вместе с тем до настоящего времени не организовано строительство подъездной дороги местного значения, обеспечивающей проезд к земельному участку административного истца.
Утверждение администрации Заозерского сельского поселения о том, что на нее не возложена обязанность по обеспечению спорного земельного участка транспортной инфраструктурой противоречит приведенным выше законоположениям, а потому не может быть признано состоятельным.
Вопреки доводам администрации Заозерского сельского поселения и администрации Прионежского муниципального района о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерство, согласно п.1 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 N 216-П, является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере строительства, градостроительной деятельности, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, энергосбережения, повышения энергетической эффективности на территории Республики Карелия.
Согласно п. 10 названного Положения на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия полномочия по осуществлению функций в сфере дорожного хозяйства, транспортной инфраструктуры и иных полномочий, связанных с дорожной деятельностью не возложены.
Ссылка на то, что земельный участок предоставлялся административному истцу иными органами власти, не исключает обязанности именно администрации обеспечить земельный участок истца проездом (автомобильной дорогой местного значения), поскольку полномочия по дорожной деятельности в пределах Заозерского сельского поселения имеются только у данного административного ответчика.
В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Как следует из материалов дела, земельный участок истца до настоящего времени не обеспечен подъездной дорогой, отвечающей нормативным требованиям, что не позволяет использовать данные участки в целях индивидуального жилищного строительства.
При этом уже на момент предоставления земельного участка гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) они уже должны были быть обеспечены такой дорогой.
Доказательства того, что ответчиком были осуществлены мероприятия по организации выделенных многодетной семье для индивидуального жилищного строительства земельного участка подъездным путем, в материалах дела отсутствуют.
Непринятие административным ответчиком в рамках своей компетенции мер по устранению допущенных недостатков в виде отсутствия транспортной инфраструктуры земельного участка влечет нарушение прав административного истца - многодетной семьи на обеспечение земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с подп. 4.1 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления муниципального округа в отношении автомобильных дорог муниципального округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального округа.
Порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств установлен Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»", подпунктом "г" пункта 6 которых предусмотрено, что классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.
Таким образом, отнесение автомобильной дороги к определенной категории автомобильной дороги не относится к полномочиям суда.
В свою очередь в соответствии с п. 11.1.5 «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 165-ст, выбор конструкции дорожной одежды и типа покрытия обосновывается назначением и категорией проектируемой дороги с учетом интенсивности и состава транспортного потока, нормативной нагрузки, климатических условий, санитарно-гигиенических рекомендаций, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
Как установлено абз. 3 п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
В силу положений ст. 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В соответствии с п. 4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.
При этом в ст. 12 Бюджетного кодекса РФ прямо указано, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Исходя из этого бюджет городского, сельского поселения не может быть разработан на срок менее года.
Таким образом, суд не вправе своим решением подменять решения и органов местного самоуправления и представительного органа муниципального образования, находящиеся в их исключительной компетенции.
Доводы административного иска о необходимости возложения на администрацию принятия на баланс муниципального образования автомобильной дороги с целью дальнейшего содержания суд полагает преждевременным, поскольку дорога (отдельные ее части) не сформированы как земельный участок и не состоят на государственном кадастровом учете, что не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию на баланс данного объекта, его паспортизации и выполнению мероприятий по содержанию и ремонту.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Заозерского сельского поселения в части невыполнения мероприятий по строительству подъезда к земельному участку с кадастровым номером №.
Возложить на администрацию Заозерского сельского поселения в течение одного года с момента вступления решения суда обеспечить строительство подъездной автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером №.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
В удовлетворении требований к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия отказать.
Взыскать с администрации Заозерского сельского поселения расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Л.В. Овсова
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025