УИД 22RS0042-01-2025-000247-24
№ 2а-160/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Родино 16 июля 2025 года
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кутеевой Л.В.,
при секретаре Крючковой Д.В.,
с участием административного истца помощника прокурора Родинского района Алтайского края Жила Я.А.,
представителя заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения, в котором просил суд признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Центральное, с. Вознесенка, п. Красный Алтай Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 16.04.2024 по настоящее время; обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края обновить в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов минерализованные полосы вокруг населенных пунктов с. Центральное, с. Вознесенка, п. Красный Алтай Родинского района Алтайского края, с шириной полос не менее 10 метров. В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено следующее. На основании п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 11.03.2025 №81 «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров» в перечень территорий, подверженных ландшафтным (природным пожарам) включены 16 населенных пунктов Родинского района, в том числе с. Центральное, с. Вознесенка, п. Красный Алтай. При этом, Администрацией Центрального сельсовета Родинского района за период с 16.04.2025 по 29.06.2025 вокруг территорий с. Центральное и п. Красный Алтай противопожарные минерализованные полосы не обновлялись, вокруг с. Вознесенка – были обновлены частично. Таким образом, Администрацией Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края ненадлежащим образом исполнялись вышеуказанные полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В целях устранения нарушений прокуратурой района 16.04.2025 было внесено представление главе сельсовета, 26.03.2025 объявлено предостережение, однако необходимые меры по недопущению нарушений в указанной сфере были приняты Администрацией Центрального сельсовета только после направления прокуратурой района административного искового заявления в суд о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения. Неисполнение органами местного самоуправления Центрального сельсовета Родинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст.4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В ходе рассмотрения дела, прокурор Родинского района Алтайского края уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Центральное, с. Вознесенка, п. Красный Алтай Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 16.04.2025 по 29.06.2025, от остальной части иска отказался.
Участвующая в судебном заседании помощник прокурора Родинского района Жила Я.А. в судебном заседании отказалась от исковых требований к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, а именно от требований о возложении обязанности обновить в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов минерализованные полосы вокруг населенных пунктов с. Центральное, с. Вознесенка, п. Красный Алтай Родинского района Алтайского края, с шириной полос не менее 10 метров в связи с устранением административным ответчиком нарушений в добровольном порядке по состоянию на 30.06.2025, на удовлетворении остальной части административных исковых требований настаивала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Определением Родинского районного суда от 16 июля 2025 года отказ прокурора Родинского района от части исковых требований к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края судом принят, производство по делу в этой части прекращено.
Представитель административного ответчика Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без их участия.
Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, пояснив, что нарушения административным ответчиком устранены полностью, согласно акту проверки от 11.06.2025.
Судом определено возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора Родинского района подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено следующее.
В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.Согласно ст.ст. 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
На основании п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 11.03.2025 №81 «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров» в перечень территорий, подверженных ландшафтным (природным пожарам) включены 16 населенных пунктов Родинского района, в том числе с. Родино.
Администрацией Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края ненадлежащим образом исполнялись вышеуказанные полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В целях устранения нарушений прокурором Родинского района главе Центрального сельсовета 26.03.2025 объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе по ст. 20.4, 20.6 КоАП РФ.
Согласно акту внеплановой выездной проверки государственного инспектора Благовещенского, Баевского, Завьяловского, Родинского, Романовского и Суетского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО3 от 09.04.2025 установлено, что не обновлены противопожарные минерализованные полосы Администрацией Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края на территории с. Центральное, с. Вознесенка и п. Красный Алтай, о чем вынесено предписание.
16.04.2025 прокурором Родинского района главе Администрации Родинского сельсовета внесено представление главе Центрального Родинского сельсовета о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им, недопущению их впредь.
Согласно объяснений главы Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края от 25.03.2025, противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов: с. Центральное, с. Вознесенка, п. Красный Алтай, не обновлялись в связи с погодными условиями. Данная работа будет начата после схода снега.
При этом Администрацией Центрального сельсовета Родинского района за период с 09.04.2025 вокруг территорий с. Центральное, с. Вознесенка и п. Красный Алтай противопожарные минерализованные полосы не обновлялись, что подтверждается материалом проверки Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края от 03.04.2025, проведенным государственным инспектором Благовещенского, Баевского, Завьяловского, Родинского, Романовского и Суетского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО3
Согласно письма от 28.04.2025 № 15-4-16-23 начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 11 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО4, по результатам выездных проверок установлено, что на территориях населенных пунктов не в полном объеме организована работа по выполнению требований пожарной безопасности, о чем составлены соответствующие предписания.
10.04.2025 Государственным инспектором Благовещенского, Баевского, Завьяловского, Родинского, Романовского и Суетского районов по пожарному надзору ФИО3 в адрес Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края внесено предписание об устранении нарушений, согласно которому необходимо устранить, в том числе, следующие нарушения: обновить в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов минерализованные полосы вокруг населенных пунктов с. Центральное, с. Вознесенка, п. Красный Алтай Родинского района Алтайского края, с шириной полос не менее 10 метров. Установлен срок устранения нарушений – 30.04.2025.
Согласно акту внеплановой выездной проверки государственного инспектора Благовещенского, Баевского, Завьяловского, Родинского, Романовского и Суетского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО3 от 11.06.2025, проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Благовещенского, Баевского, Завьяловского, Родинского, Романовского и Суетского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 от 20.05.2025, нарушений, допущенных Администрацией Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, не выявлено.
В судебном заседании установлено, что необходимые меры по недопущению нарушений в указанной сфере были приняты Администрацией Центрального сельсовета только после направления прокуратурой района административного искового заявления в суд о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, что подтверждается ответами главы Администрации Центрального сельсовета от 27.06.2025 и 30.06.2025 и приложенными фотоматериалами, а также материалом проверки и актом выездной проверки от 11.06.2025.
Таким образом, в период с 16.04.2025 по 11.06.2025 имело место бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Центральное, с. Вознесенка, п. Красный Алтай Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду.
Неисполнение органами местного самоуправления Центрального сельсовета Родинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия подлежит удовлетворению частично.
В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с. Центральное, с. Вознесенка, п. Красный Алтай Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду с 16 апреля 2025г. по 11 июня 2025г.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Кутеева
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025г.