УИД 58RS0007-01-2025-000750-52,
Дело № 2а-455/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Городище 23 июля 2025 года
Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Булаевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело УИД 58RS0007-01-2025-000750-52 по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в сфере водоотведения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в сфере водоотведения.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области.
Организация в границах Верхнешкафтинского сельского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории сельсовета, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется администрацией Верхнешкафтинского сельсовета в пределах своих полномочий.
Вместе с тем, в ходе проверки функционирования системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Молодежной около д. 18 в с. Верхний Шкафт было установлено, что система приема дренажных вод и поверхностного стока фактически не функционирует, водоотводная канава захламлена илом, песком, природный рельеф поверхности почвы не выравнен.
По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление от 19.05.2025 № 7-02-2025/Прдп464-25-20560011 об устранении выявленных нарушений, которое административным ответчиком были приняты к сведению, однако, до настоящего времени не устранены.
Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, которое выразилось в непроведении очистки системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Молодежной около д. 18 в с. Верхний Шкафт Городищенского района Пензенской области.
Обязать администрацию Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести очистку системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Молодежной около д. 18 в с. Верхний Шкафт Городищенского района Пензенской области.
Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Булаева А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, и просила административные исковые требования прокурора удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.
Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).
В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» до 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14-18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8).
Ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (п. 4 ч. 1).
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2); сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п. 23).
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с п. 3.26 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр (ред. от 17.01.2025) общесплавная система водоотведения (канализации): Система водоотведения, предназначенная для совместного отведения и очистки всех видов сточных вод, включая хозяйственно-бытовые, производственные и поверхностные.
Централизованная ливневая система водоотведения (канализации): Система водоотведения, предназначенная для приема, транспортирования и очистки поверхностных сточных вод (п. 3.27 СП 32.13330.2018).
Решением Комитета местного самоуправления Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 19.09.2011 № 65-22/1 утверждены Правила благоустройства территории Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, согласноп. 2.20 которого уборка мостов, путепроводов..., а также содержание коллекторов, труб ливневой канализации и дождеприемных колодцев производятся организациями, обслуживающими данные объекты путем заключения договоров со специализированными организациями. Согласно абз. 3 п. 2.1 Правил организация уборки иных территорий осуществляет администрация Верхнешкафтинского сельсовета по соглашению со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.
Таким образом, организация отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории в границах поселения, равно как и организация мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Судом установлено, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в том числе функционирования системы приема дренажных вод и поверхностного стока, в ходе которой было установлено, что в границах улицы Молодежной около д. 18 в с. Верхний Шкафт система приема дренажных вод и поверхностного стока фактический не функционирует, водоотводная канава захламлена илом, песком, природный рельеф поверхности почвы не выравнен.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района было внесено представление об устранение данных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.
Указанное выше бездействие со стороны административного ответчика приводит к нарушению требований действующего законодательства и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций и нарушений прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьями 59, 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Городищенского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, - в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении очистки системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Молодежной около д. 18 в с. Верхний Шкафт Городищенского района Пензенской области.
Обязать администрацию Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести очистку системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Молодежной около д. 18 в с. Верхний Шкафт Городищенского района Пензенской области.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 23.07.2025.
Судья: Гаранина Л.Н.