Дело №2а –1594/2022

76RS0008-01-2022-002267-91

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Ярославской области, Военному комиссариату г.о.г. Переславль-Залесский Ярославской области, военному комиссару Ярославской области ФИО2, военному комиссару г.о.г Переславль-Залесский Ярославской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования, обязании направить на медицинскую комиссию для уточнения диагноза,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие отдела военного комиссариата по г. Переславлю-Залесскому и Переславскому району Ярославской области выразившееся в непринятии решения по вопросу направления ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование с целью определения категории годности в связи с изменением состояния здоровья; признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» № 1/1/977 от 20.09.2022 г. Возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1, путем направления на медицинскую комиссию для уточнения диагноза заболевания и категории годности к военной службе.

В обоснование требования указано, что ФИО1 10 октября 2008 года проходил медицинское обследование в отделе военного комиссариата по г. Переславлю-Залесскому и Переславскому району Ярославской области, по результатам которого мне установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе (<данные изъяты>), на основании чего был освобожден от призыва на военную службу. Военную службу не проходил, пребывает в настоящее время в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации по статье 23 пункт 1а Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В начале сентябре 2022 года обратился за консультацией в пункт отбора на военную службу по контракту Ярославской области с намерением поступить на контрактную службу в Вооруженные силы Российской Федерации. Однако инструктор пункта отбора отказался принимать заявление о приеме на контрактную службу, сказав, что для начала нужно пройти повторное медицинское освидетельствование.

19 мая 2022 года врачом-нейрохирургом ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» <#>7 был проведен осмотр, в ходе которого истцу поставлен клинический диагноз «здоров», а также в ходе осмотра было установлено, что неврологических нарушений нет. После неоднократных медицинских обследований за последние 5 лет болезней не выявлялось.

Полагает, что установленная истцу категория годности «В» при отсутствии признаков <данные изъяты> противоречит медицинским обследованиям, ограничивает его право на трудоустройство и возможность получить другую профессию.

15 сентября 2022 года истцом по почте направлено заявление о проведении медицинского освидетельствования с целью определения категории годности в связи с изменением состояния здоровья на имя начальника отдела военного комиссариата по г. Переславлю-Залесскому и Переславскому району Ярославской области и в ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», в котором просил направить на повторное медицинское освидетельствование с целью определения категории годности.

Ответом ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» от 09 сентября 2022 года в удовлетворении заявления отказано в связи с достижением предельного возраста призыва на военную службу. Отдел военного комиссариата области по г. Переславлю-Залесскому и Переславскому району не стал отвечать в установленный тридцатидневный срок и в установленном порядке, предусмотренными Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Отказы являются незаконными, так как Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает право пройти повторное медицинское освидетельствование без каких-либо возрастных ограничений. Отсутствие порядка освидетельствования для определения годности к военной службе граждан, пребывающих в запасе и ранее признанных ограниченно годными к военной службе, достигших 27 лет, в Положении о военно-врачебной экспертизе не может являться основанием для отказа в таком освидетельствовании.

Действующее законодательство запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе и пребывающих в запасе, не предусматривает.

Повторное прохождение медицинского освидетельствования истцу необходимо для прохождения военной службы по контракту, а ранее принятое заключение о признании его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья является препятствием для прохождения военной службы по контракту.

Граждане, не проходившие военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе, и пребывающие в запасе, имеют право пройти медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном разделом VI Положения. Эти положения предусматривают общий порядок. При этом какого-либо ограничения по возрасту для прохождения медицинского освидетельствования не установлено.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования, за исключением оспаривания бездействия одела военного комиссариата по г. Переславлю-Залесскому и Переславскому району Ярославской области, поддержали по доводам, изложенным в иске. Указали, что ответ военным комиссариатом был представлен.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений в адрес суда не направили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, <дата скрыта>.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате города Переславль-Залесский и Переславского района Ярославской области с 03 марта 2011г.

Решением ВВК при ВК г. Переславль-Залесский от 10.10.2008г. признан В-ограниченно годен к военной службе, не служил, рядовой, пребывает в запасе (категория запаса 2, группа учета РА, солдаты).

Согласно акта от 07 августа 2015г. личное дело ФИО1 уничтожено (л.д.37-39).

15 сентября 2022г. ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата по г.о.г. Переславль-Залесский Ярославской области, в ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» с заявлением направить его на повторное медицинское освидетельствование с целью определения категории годности в связи с изменением состояния здоровья. К заявлению приложил копию медицинского заключения врача-нейрохирурга ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьева» от 19 мая 2022г.

Военный комиссар Ярославской области ФИО2 в ответ на заявление сообщил, что освидетельствование граждан в возрасте, старше 27 лет, освобожденных от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленных в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, законодательством Российской Федерации не предусмотрено (л.д.14).

Военный комиссар г.о. г. Переславль-Залесский ФИО3 21.10.2022г. в ответ на заявление ФИО1 сообщил, что оно не было рассмотрено в связи с тем, что не было подписано (л.д.33,30-32).

Таким образом, требование в части признания незаконным бездействия отдела военного комиссариата по г. Переславлю-Залесскому и Переславскому району Ярославской области необоснованно, не подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.2 ст.34 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет.

Согласно ч. 1 и п.3 ч.2 ст. 58, п. 1 и 3 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Порядок отбора кандидатов из числа граждан на военную службу по контракту урегулирован статьей 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (в редакции от 21.02.2019), в соответствии с которой граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, подают заявления в пункты отбора на военную службу по контракту, а военный комиссар рассматривает принятое решение в течение месяца и дает указание, в том числе о проведении медицинского освидетельствования кандидата.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту также - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости -врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее также - Положение), исходя из пункта 1 которого военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Из пп.а п.3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, следует, что на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Пунктом 69 Положения установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Таким образом, действующее законодательство запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе и пребывающих в запасе, не предусматривает.

Порядок отбора кандидатов из числа граждан на военную службу по контракту урегулирован ст.5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999г. №1237, в соответствии с которым, граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту, должны подать соответствующее заявление необходимыми документами, а военный комиссар или начальник пункта отбора (по согласованию с военным комиссаром) в течение месяца направляет кандидата для прохождения медицинского освидетельствования и дает соответствующие указания о проведении с кандидатом мероприятий по профессиональному психологическому отбору; о проверке соответствия уровня образования, квалификации и физической подготовки кандидата требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту; о рассмотрении кандидатуры совместной комиссией пункта отбора и военного комиссариата по отбору кандидатов.

Из материалов административного дела, заявления ФИО1 видно, что повторное медицинское освидетельствование ему необходимо для поступления на военную службу по контракту.

Учитывая изложенное, оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 по основанию достижения непризывного возраста не имелось.

Вместе с тем, как следует из положений ч.2,3 ст.227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Разрешая вопрос о способе восстановления прав административного истца, суд, руководствуясь требованиями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, считает необходимым возложить на Военный комиссариат Ярославской области, Военный комиссариат г.о.г. Переславль-Залесский Ярославской области обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 сентября 2022г. с приложенными документами о направлении его на медицинское освидетельствование на предмет годности его к военной службе по контракту, и в этот же срок сообщить об исполнении административному истцу и Переславский районный суд Ярославской области.

Требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Военного комиссара Ярославской области, оформленное письмом №1/1/977 от 20 сентября 2022г.

Обязать Военный комиссариат Ярославской области, Военный комиссариат г.о.г. Переславль-Залесский Ярославской области в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 сентября 2022г. с приложенными документами о направлении его на медицинское освидетельствование на предмет годности его к военной службе по контракту, и в этот же срок сообщить об исполнении административному истцу и Переславский районный суд Ярославской области.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 декабря 2022г.

Судья Бородина М.В.