дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> «21» июля 2022 года
Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Алексейчикова А.М.,
при секретаре Дегтяревой Е.И.,
с участием помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области – Бровкиной Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области к администрации Землянского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Инжавинского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Землянского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в обоснование указав, что в ходе проведения проверки по надзору за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере было установлено, что органом местного самоуправления поселения до настоящего времени не приняты меры по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, что является нарушением требований Федеральных законов от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Бездействие администрации сельсовета нарушает право граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, на обеспечение питьевой водой, право на бесперебойное получение коммунальной услуги по водоснабжению.
Просит признать незаконным бездействие администрации Землянского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения и обязать в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкина Ж.А. уточнила заявленные административные исковые требования, в части увеличения срока исполнения до 8 месяцев, требование о признании бездействия незаконным исключено.
Представитель административного ответчика глава администрации Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, предоставили заявление в котором указали о признании административных исковых требований, просили увеличить срок исполнения решения, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Принимая во внимание положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области, к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Положениями п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Согласно ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Из содержания ч. 3 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», ч. 3 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
В соответствии с п. 1 ст.3 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с ДД.ММ.ГГГГ допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключениеконцессионныхсоглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления наофициальном сайтеРоссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и теплоснабжения на территории соответствующего муниципального образования, а также обязанность по разработке и утверждению Перечня таких объектов с размещением его в сети «Интернет».
Сельсоветом определен Перечень объектов водоснабжения в отношении которых запланировано заключение концессионного соглашения (л.д. 12-14).
Из представленных материалов, следует, что на территории муниципального образования торги по заключению концессионного соглашения не проводились и не организовывались. Кроме того, прокуратурой <адрес> ранее, ДД.ММ.ГГГГ, вносилось Представление с требованием устранить указанные нарушения, но до настоящего времени требования не выполнены (л.д. 7-11).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, в связи с чем необходимым является возложение на администрацию муниципального образования обязанности принять меры по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории
При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с выполнением требований законодательства.
В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить.
Обязать администрацию Землянского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством принять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, указанные в Перечне, утвержденном распоряжением администрации Землянского сельсвоета от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также разместить Перечень в сети Интернет на странице «torgi.gov.ru» и на странице муниципального образования.
Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд и прокуратуру Инжавинского района в течение 1 (одного) месяца со дня выполнения указанных требований.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца.
Председательствующий А.М. Алексейчиков