14RS0035-01-2025-005092-28

Дело № 2а-3873/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 16 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Письмом от 17 марта 2025 года ему отказано в приеме документов о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, как лицу, имеющему право на бесплатное предоставление земельного участка без проведения торгов. В обоснование отказа в принятии документов указано на то, что вид права, который указан административным истцом, является неверным, законом предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка только на праве аренды. ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением повторено, с указанием вида права аренды. С указанным отказом ФИО1 не согласен, поскольку основание для отказа в приеме заявления не соответствует основаниям, указанным в п. 2.14 Административного регламента, при этом вид права, на котором предоставляется земельный участок, выбирает сам заявитель, а не орган государственной власти. Кроме того, оспариваемый ответ подписан не уполномоченным лицом. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее - ДИЗО) в приеме документов от 17 марта 2025 года обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1, обязать сообщить ДИЗО об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ДИЗО и Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 с иском не согласился, указав о том, что предоставление земельного участка в собственность данной категории граждан не допускается.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дополнительные социальные гарантии инвалидам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни, обеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения, компенсации ограниченной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.10.2009 года N 1127-О-О Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской федерации" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что истец ФИО1 имеет инвалидность и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка без торгов.

Истцом произведен выбор земельного участка, с приложением схемы его расположения. Участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

13 марта 2025 года ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка для ведения садоводства, приложив схему расположения земельного участка для утверждения.

Письмом от 17 марта 2025 года ДИЗО отказало ФИО1 в приеме документов о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, как лицу, имеющему право на бесплатное предоставление земельного участка без проведения торгов. В обоснование отказа в принятии документов указано на то, что вид права, который указан административным истцом, является неверным, законом предусмотрено право на первоочередное или внеочередное на предоставление земельного участка на праве аренды. ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением повторено, с указанием вида права аренды.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд, указав о том, что основание для отказа в приеме заявления не соответствует основаниям, указанным в п. 2.14 Административного регламента, при этом вид права, на котором предоставляется земельный участок, выбирает сам заявитель, а не орган государственной власти.

Так, согласно п. 2.14 административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 за N 49п предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В приеме документов может быть отказано в случае, если: 2.14.1. заявлением обратилось лицо, не соответствующее требованиям пункта 1.2 настоящего Административного регламента;

2.14.2. В заявлении отсутствует информация, предусмотренная пунктом 2.8.1 настоящего Административного регламента;

2.14.3. Отсутствуют документы, указанные в пункте 2.8.2 настоящего Административного регламента, которые заявителем предоставляются обязательно;

2.14.4. Тексты заявления и документов, приложенных к заявлению, в том числе их копии, не поддаются прочтению;

2.14.5. Представленные электронные образы документов недоступны для прочтения, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, в случае подачи заявления в электронной форме через ЕПГУ и (или) РПГУ, о чем в течение 1 рабочего дня со дня регистрации обращения сообщается заявителю.

Вместе с тем, ни один из пунктов в оспариваемом решении не приведен. Все необходимые документы ФИО1 в адрес административного ответчика были представлены. В качестве основания для отказа в приеме документов ответчик сослался на то, что законом предусмотрено право на первоочередное или внеочередное на предоставление земельного участка только на праве аренды.

Так, пп. 8 п. 1.2.2. Административного регламента устанавливает круг заявителей, имеющих право обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно: земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, административный истец является лицом обладающим правом на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, аренду в силу статьи 17 федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской федерации" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В данном случае законодатель определил право таких граждан на предоставление однократно одного земельного участка с любым из названных видов разрешенного использования по выбору заявителя.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура проведения уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия правовых оснований для отказа в приеме документов, предполагает конкретизацию суждений об основаниях такого отказа.

Как разъяснил Верховный суд РФ в п. 17 постановления Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оспариваемое решение противоречит порядку, предусмотренному Административным регламентом и нарушает права административного истца на полную и всестороннюю проверку документов, представленных заявителем, а также противоречит конституционному принципу по поддержанию доверия граждан к закону и действиям государства.

Доказательств, позволяющих прийти к противоположному выводу, административными ответчиками суду не представлено.

Таким образом, заявление ФИО1 поданное с соблюдением установленного порядка, не рассмотрено по существу, решение не принято.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в приеме документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Решение административного ответчика не основано на законе, нарушает права административного истца на получение муниципальной услуги и подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку документы на рассмотрение уполномоченного органа не приняты, с учетом принципа разделения властей, суд приходит к выводу о необходимости в целях восстановления прав ФИО1 возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы о том, что административный истец не состоит не учете на получение жилищной площади, не признан малоимущим, подлежат отклонению ввиду того, что указанное основание не было изложено в оспариваемом отказе. Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При этом, поскольку предметом рассмотрения настоящего административного иска является признание незаконным решения административного ответчика об отказе в приеме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд не вмешивается в компетенцию административного органа и не предрешает существо решения, которое должно быть им принято.

В соответствии с пунктом 1 части 3 и части 9 статьи 227 КАС РФ административному ответчику следует сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации Окружной администрации города Якутска в приеме документов ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17 марта 2025 года №2948-ДИЗО.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия и рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 13 марта 2025 года №6992-106-2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 23 апреля 2025 года.