Дело № 2а-833/25

54RS0002-01-2024-006047-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года г. Новосибирск Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе: председательствующего судьи Пуляевой О.В., при секретаре Кузьменко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 * к администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** об оспаривании отказа в согласовании перепланировки и переустройства,

УСТАНОВИЛ:

**** ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика ** от **** об отказе в согласовании проведения переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме; возложить обязанность выдать административному истцу решение о согласовании перепланировки квартир *** путем объединения их в одно жилое помещение.

В обоснование указал, что **** обратился к административному ответчику с заявлением в порядке ст.26,40 ЖК РФ о согласовании проведения переустройства и перепланировки помещений в МКД - объединения вышеуказанных квартир в одно помещение. Решением ** от **** административный ответчик отказал в согласовании по основаниям отсутствия в проекте плана изменения системы вентиляции в отношении двух помещений санузлов в ***; отсутствия в проекте расчета нагрузок и работ по усилению перекрытий; отсутствия согласия всех собственников помещений в доме на присоединение общего имущества дома к объединенной квартире. Указанный отказ истец считает незаконным, поскольку план изменения системы вентиляции не представлен, проект не предполагает изменение систем вентиляции. Расчет нагрузок и усиления перекрытий представлен в проекте. Проектом не предусмотрено присоединение помещений иных собственников или общего имущества.

Административный истец в судебное заседание не явился. Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал (л.д.75), указал, что у истца - собственника имеется три квартиры, они все смежные и он вправе их объединить, если не затрагивается общее имущество. В представленном проекте есть расчет нагрузки. Дом - монолитный, не имеет плит перекрытий. Следует руководствоваться проектной документацией. С точки зрения безопасности замечаний от ответчика не было, всю ответственность несет проектировщик. В квартирах есть семь санузлов, но два санузла планируется убрать, устроить на их месте лестничный пролет по проекту, вентиляция не нужна. Потребительские свойства общего имущества не изменяются. Акцент должен быть сделан на вопросе: повлечёт ли перепланировка изменение границ общего имущества. Ответ можно дать следующий: изменения границ других помещений не будет произведено, так как все действия осуществляются на территории одного собственника, с учетом ст. 36 ЖК РФ - не происходит изменение границ. К общему имуществу относится земельный участок, подвал и чердаки. Площадь общего имуществ в данном случае не изменяется. Площадь квартиры к площади дома также не изменится, п. 1 ст. 1 ЖК РФ необходимо применить в данном деле.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласился, указал, что отказ является законным, поскольку любые риски будет нести администрация округа.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов (в частности, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения) рассматриваются в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из анализа положений статей 26 и 29 ЖК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа для принятия решения о согласовании проведения переустройства (перепланировки) помещения осуществляются с целью установления соответствия работ, связанных с проведением переустройства (перепланировки) помещения, установленным требованиям и обеспечения соблюдения прав и законных интересов иных собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений статьи 26 ЖК РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.

Положениями главы 4 ЖК РФ в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме, установлен порядок проведения переустройства и (или) перепланировки как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Установлено, что ФИО1 является собственником квартир № № *** *** (л.д.23).

Он **** обратился к административному ответчику (л.д.20,21) с заявлением об оказании муниципальной услуги – просил разрешить переустройство и перепланировку квартир, в связи с чем, предоставил соответствующий проект.

Оспариваемым решением администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** ** от **** (л.д.18) в согласовании проведения переустройства и перепланировки со ссылкой на п.2.14.1, п.2.14.4 административного регламента, а так же на ст. 17, 36 ЖК РФ, Правила ** от ****, утвержденные Правительством РФ, отказано, в т.ч. в связи с тем, что проектной документацией предусмотрен демонтаж монолитного перекрытия, устройство конструкций лестничных площадок между квартирами ***. Административный ответчик в решении указывал так же, что имеет место реконструкция объекта капитального строительства. Помимо этого, указано, что отсутствует расчет нагрузок, свидетельствующий о наличии или отсутствии превышения нагрузок на перекрытия, проектом предусмотрено устройство помещений ** (санузел) и ** (санузел) путем переустройства перегородок в квартирах ***. Изменения в системе вентиляции в проектной документации не предусмотрено в разрез требованиям п.128 СанПин ****-1. Кроме того,

Из материалов дела следует, что составитель проекта перепланировки и переустройства (ООО «Экспертность») указал, что предусмотренные проектом мероприятия по перепланировке и переустройству возможны, проектом не предусмотрено изменений в системе вентиляции, предусмотрен демонтаж части монолитного перекрытия в ***, устройство конструкций лестничных площадок. Между квартирами ** Необходимо усилить монтируемый проем. Следует применить бетоны, арматуру и стальные изделия, отвечающие требованиям ГОСТ. В проекте поименованы виды арматуры, анкеров.

В суде первой инстанции свидетель ФИО2 (производивший изготовление проекта) пояснил, что лично производил исследование объекта, после чего начал изготавливать проектную документацию. Проект перепланировки делается в соответствие с нормами и техническим заданием заказчика. Отсутствует необходимость расписывать все технические рабочие моменты, которые необходимо исполнить в ходе перепланировки, иначе проект будет дорогой. Шахты вентиляции в квартире останутся в том же месте. Новый санузел ни как не относится к системам общедомовым и его создание не влияет ни на что, кроме микроклимата самого собственника. Перекрытие не является общим имуществом, так как общее имущество – этом имущество, которое используется несколькими собственниками. В данном случае пользуется один собственник. С помощью усиления можно сделать проем и в проекте это отражено. Проект соответствует СНиП. Отсутствует обязанность указывать развернутый конструктив по системе вентиляции, в данном проекте используется воздуховоды, которые возможны исполнителем работ смонтировать. Расчет нагрузок выполнен по своду правил нагрузки воздействия. В доме нет плит перекрытий, так как технология строительства выполнена из колон, части стен являются монолитным каркасом, Общее имущество не затрагивается и перепланировка не повиляет на характеристики в доме, проект предусматривает усиленные конструкции и прочие работы по планировке и это также не влияет на характер и несущую способность общедомового имущества. Указанный в проекте показатель 0,57 выходит из норматива с коэффициентом, но есть свод правил по воздействию и нагрузке, есть показатели которые необходимы для расчета и определения конечной нагрузки, которая применяется в расчете и которая проверяется. Плита является монолитной, взяты стандартный показатели, проверяется нагрузка. Отсутствует плита перекрытия, каркас является монолитным, включающий в себя конструктив монолитного перекрытия.

*** работы, предусмотренные проектом на объекте капитального строительства, были расценены как влекущие за собой изменения, перечисленные в п. 14 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и отнесенные к работам по реконструкции объекта капитального строительства.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, на который ссылается ответчик, утвержден Постановлением мэрии *** от **** N 4033 (ред. от ****) "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме".

Согласно п.2.2,2.3, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3 Регламента процедура предоставления муниципальной услуги от имени мэрии осуществляется администрациями районов (округа по районам) ***. Результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - решение о предоставлении муниципальной услуги) либо отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 2.14 административного регламента. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется решением об отказе в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, в котором указываются основания отказа. Для предоставления муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет в т.ч. документы: заявление, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (в случае если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от **** N 170, согласно содержанию их Раздела I, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления; а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В соответствии с пунктом 1.7.2 указанных Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно статье 7 Федерального закона от **** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций (пункты 1, 3 и 4).

Часть 3 статьи 16 Федерального закона от **** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них. Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде. Из представленного истцом проекта невозможно определить, исследовались ли все вышеуказанные требования для расчета.

Предлагаемые к исполнению работы связаны с нарушением целостности несущих конструкций, расположенных внутри помещения, обеспечивающих прочность и устойчивость здания в целом, в отсутствие в материалах дела сведений, дающих основание полагать, что соответствующие выводы специалиста научно обоснованы, подкреплены расчетами в отношении здания в целом, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного ответчика, изложенных в оспариваемом решении.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в т.ч., несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (на что и ссылался административный ответчик в оспариваемом решении), а так же отсутствие согласия сособственников помещений МКД.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 ЖК РФ).

Как следует из "Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ **** законодателем закреплены различные порядки для согласования переустройства и (или) перепланировки (глава 4 ЖК РФ) и получения разрешения на реконструкцию (статья 51 ГрК РФ).

Исходя из положения, регулирующего деятельность исполнительного органа муниципального образования, принятие решений о выдаче разрешений на реконструкцию многоквартирного дома в его обязанности не входит.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

Порядок проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме установлен нормами главы 4 ЖК РФ. В целях определения содержания понятий "переустройство" и "перепланировка" суды должны исходить из положений статьи 25 ЖК РФ, в соответствии с которыми переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Переустройство включает, в частности, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи и др.

Понятие "реконструкция" установлено пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ и часть 6 статьи 15 ЖК РФ). Помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), не являясь самостоятельным объектом капитального строительства (пункт 1 статьи 141.4 ГК РФ и пункт 10 статьи 1 ГрК РФ). При разрешении вопроса об отнесении работ, выполненных собственником помещения в многоквартирном доме, к реконструкции судам следует применять положения пункта 14 статьи 1 ГрК РФ (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

Основным отличием перепланировки от реконструкции является объект, в отношении которого осуществлены изменения. Так, перепланировка выполняется в помещениях (как в жилых, так и нежилых), расположенных в многоквартирном доме, а работы, проводимые в отношении здания (сооружения) или помещения, которое в нем находится, и в результате которых изменены параметры самого дома (его части) либо произведена замена, восстановление несущих конструкций, является реконструкцией.

Согласно пункту 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"), утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** N 491, в состав общего имущества включаются: крыши (подпункт "б"); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (подпункт "в"); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) (подпункт "г").

В соответствии с пунктом 2 "Положения о разработке, передаче, пользовании и хранении Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от **** N 45, утвержденного в порядке исполнения поручения, изложенного у пункте 3 Постановления Правительства РФ от **** N 491, Инструкция по эксплуатации многоквартирного дома является технической документацией на многоквартирный дом. В составе Инструкции в соответствии с Приложением к Положению о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома содержится Перечень объектов (элементов) общего имущества в многоквартирном доме, включающий: подраздел 2.2. Перечень ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома; подраздел 2.3. Перечень ограждающих ненесущих конструкций многоквартирного дома.

Как следует из полученной по запросу суда Инструкции по эксплуатации МКД от **** в подразделе 2.2 поименован перечень ограждающих несущих конструкций МКД, в который включены железобетонные плиты перекрытия. Из пп.2.3 Инструкции следует, что та часть МКД, в которой административный истец планирует сделать отверстие, не относится к ограждающим ненесущим конструкциям дома.

Перекрытие дома, в силу своего назначения - ограждение внутреннего пространства дома - обслуживает весь дом, является единой конструкцией и не может рассматриваться как конструкция, состоящая из отдельных частей, расположенных в районе каждого из внутренних помещений дома, и обслуживающих только ту часть дома (только то помещение) стороной которого (пол помещения внутри квартир истца), она является.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от **** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Эксплуатация зданий (в частности, многоквартирных домов) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной и исполнительной документацией (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ). Вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются в том числе нормами ГрК РФ, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ). В силу статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности (пункт 4 части 17 указанной статьи).

Проекты работ по перепланировке помещений многоквартирного дома как части объекта капитального строительства в виде демонтажа части несущих конструкций не могут быть согласованы в порядке, предусмотренном главой 4 ЖК РФ, если такое устройство затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома.

Проектом переустройства и перепланировки квартир истца предусмотрен демонтаж части плиты перекрытия - путем производства работ по разрушению части указанной плиты дома, являющейся несущей конструкцией. Соответственно, такие работы могут повлиять на безопасность всего многоквартирного дома.

Ввиду того, что планируемые действия истца сопряжены с разрушением части перекрытия многоквартирного дома и будет затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе применительно к вопросам архитектурно-строительноного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений, ввод объекта в эксплуатацию.

Суждения истца о том, что предложенные в проекте, представленном в администрацию округа, решения не относятся к реконструкции, а отвечают понятию перепланировки, суд отклоняет, поскольку они опровергаются материалами дела.

Действительно, ст.40 ЖК РФ допускает возможность реконструкции не всего многоквартирного дома, а отдельных помещений в нем. Однако, административный истец не учитывает, что это возможно лишь в случае, если подобные изменения не влекут за собой изменение размера общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 * (паспорт ** **, выдан **** ОВД ***) к администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** об оспаривании отказа в согласовании перепланировки и переустройства отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Пуляева

28.02.2025