РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

от 30 августа 2023 г. по делу N 2а-363/2023

Солнцевский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Соломатиной О.А.,

при секретаре Леоновой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущества городского имущества города Москвы о признании незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском Департаменту городского имущества города Москвы, в котором просил признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от хххххх об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; возложить на Департамент городского имущества города Москвы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ххххх о перераспределении земельного участка с кадастровым номером хххх, площадью 665 кв. м, находящегося собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование требований указано, что Зубков является собственником земельного участка с адресным ориентиром: хххх, площадью 665 кв. м (кадастровый номер хххх). Категория земель, к которой отнесен земельный участок: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Право собственности на земельный участок зарегистрировано хххх, запись о государственной регистрации права собственности : ххххх. На земельном участке расположено двухэтажное здание площадью 84,0 кв. м, с адресным ориентиром Российская Федерация, город Москва ххххх, принадлежащее истцу на праве собственности. Право собственности на здание зарегистрировано хххх, запись о государственной регистрации права собственности: хххх. Частью смежных по отношению к принадлежащему истцу земельному участку являются земли, находящиеся в государственной собственности, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством. хххх истец направлял в Департамент городского имущества города Москвы запросы на предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (вх. хххх в отношении земельного участка с адресным ориентиром: ххххх, принадлежащего истцу на праве собственности и смежного земельного участка, находящегося в государственной собственности. Письмами от ххххх Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) отказал истцу в предоставлении государственной услуги со ссылкой на ч.9 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве».

С отказом административный истец не согласен, считает его незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, извещался судом о дате времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами подпункты "а", "б", "в" пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4).

В силу части 11 статьи 226 названного кодекса обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 вышеуказанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на основания отказа (пункт 10 статьи 39.29).

Как установлено в судебном заседании Зубков является собственником земельного участка с адресным ориентиром: ххххх.

Категория земель, к которой отнесен земельный участок: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано ххххх, запись о государственной регистрации права собственности : хххххх.

На земельном участке расположено двухэтажное здание площадью 84,0 кв. м, с адресным ориентиром ххххх, принадлежащее истцу на праве собственности.

Право собственности на здание зарегистрировано хххх, запись о государственной регистрации права собственности: хххххх.

Испрашиваемый смежный земельный участок расположен в границах единой территориальной зоны ххххх, предусматривающей вид разрешенного использования с кодами - 2.1, 2.2, 13.2. Площадь испрашиваемого к формированию земельного участка составляет 0,126 га (1 260 кв. м), то есть не превышает установленные Постановлением Правительства Москвы № 622-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП» 3000 кв. м.

На испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Письмами от ххххх Департаментом городского имущества города Москвы ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги. В качестве основания для отказа указано на то, что в границах запрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства, не поставленный на государственный кадастровый учет, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют.

хххх ФИО1 повторно обратился в Департамент с заявлением о предоставлении услуги : «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», к заявлению от хххххх было приложено Заключение, схема земельного участка.

ххх ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги было отказано, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, не поставленный на государственный кадастровый учет, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение установлены статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу положений Земельного кодекса РФ об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в публичной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов.

Исходя из приведенных выше норм закона, основанием для отказа в перераспределении земельного участка может послужить факт расположения на нем объекта недвижимости, принадлежащего иным собственникам, а не лицу, испрашивающему земельный участок. И такое основание обусловлено возможными притязаниями на земельный участок собственника объекта недвижимости и предусмотренным законом порядком предоставления такого земельного участка.

Статьей 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу указанной нормы закона, объекты, которые не связаны прочно с землей, не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не признаются недвижимым имуществом.

Согласно п. 10.ст.1 ГсК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением не капитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Доказательств того, что в ЕГРН внесены сведения о чьих-либо правах на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не представлялось.

Согласно техническому заключению ГБУ МосгорБТИ от хххх года , номер заказа хххх, одноэтажное нежилое строение, находящееся в границах испрашиваемого земельного участка, не имеет признаков объекта капитального строительства.

Поскольку одноэтажное нежилое строение, находящееся в границах испрашиваемого земельного участка, является некапитальным сооружением, не имеющим прочной связи с землей (п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации); у него отсутствуют признаки недвижимости, указанные в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. При возведении таких сооружений не нужно получать разрешение на строительство, на ввод в эксплуатацию, а также ставить их на кадастровый учет и регистрировать права на них в ЕГРН (п. 2 ч. 17 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, правовые основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги у Департамента отсутствовали.

Иного доказано не было.

Таким образом, наличие на испрашиваемом земельном участке временного сооружения, независимо от того, кому он принадлежит, принадлежит ли он третьим лицам, не предоставляет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка по пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ. Следовательно, по тому основанию, что такой объект находится на земельном участке, административный ответчик не мог отказать в перераспределении земельного участка ФИО1 , так как, даже в случае принадлежности указанного объекта третьим лицам, а не ФИО1, они не могли претендовать на испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика по указанным выше основаниям является незаконным и необоснованным.

В силу положений части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Административным истцом три раза подавались заявления о перераспределении испрашиваемого земельного участка, три раза он получал отказ.

В силу этого, суд приходит к выводу о том, что административный порядок перераспределения земельного участка не привел к установленному закону результату, в силу чего, права административного истца подлежат защите в судебном порядке путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хххх о перераспределении земельного участка с кадастровым номером хххх, площадью 665 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущества городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Департамент имущества городского имущества города Москвы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ххххх о перераспределении земельного участка с кадастровым номером хххх, площадью 665 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Соломатина

Решение в окончательной форме

принято 08 сентября 2023 года.