Дело №а-955/2023
25RS0№-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 января 2023 года
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе
председательствующего судьи Ярошевой Н.А.
при секретаре Горбуновой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока о признании постановления незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Советском исполкоме, протокол от 11.06.1985 №23. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, протокол от 29.05.1990 №21, она была снята с учета из льготной очереди, в связи с переходом на другую работу. На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам мэрии г.Владивостока, протокол от 30.09.1997 №28, она вновь поставлена на учет нуждающихся в льготную очередь учителей в связи с предоставлением подтверждающего такого права документа. На основании предъявленных документов об инвалидности, комиссией по жилищным вопросам при администрации г.Владивостока, протокол от 04.09.2007 №30, принято решение учитывать ее в льготной очереди как инвалида по заболеванию с момента установления инвалидности 13.05.1999. В собственности у нее имеется квартира площадью 10,6 кв.м. по адресу: <адрес>, при норме площади жилого помещения в размере 18 кв.м. Меры социальной поддержки, льготы и компенсации ей, как инвалиду второй группы, в полном объеме, предусмотренном законодательством РФ, не оказываются. В связи с чем, она обратилась в администрацию г.Владивостока с просьбой признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и заключить с ней договор социального найма жилого помещения. Согласно ответа от 28.09.2022 ей было отказано в удовлетворении требований, поскольку, по мнению ответчика, у нее в собственности имелись 2 квартиры. Считает выводы комиссии противоречащими фактическим обстоятельствам дела, т.к. она никогда не являлась фактическим собственником квартир в <адрес> и <адрес>, указанные квартиры принадлежали ее дочери - ФИО2 и в период ее тяжелой болезни она была вынуждена защищать ее имущественные интересы. Истец просит признать постановление администрации г.Владивостока от 02.08.2022 №1818 "Об отказе в признании ФИО1 малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" незаконным; обязать ответчика признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и заключить с ней договор социального найма жилого помещения.
Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что в настоящее время проживает в квартире, которая была предоставлена ей в связи с трудовой деятельностью, а затем приватизирована. Квартира с подселением, ей принадлежит комната, площадью 10,6 кв.м. Квартиры по <адрес> и <адрес> приобретались ее дочерью, она никогда не являлась их собственником, в них не проживала. Администрацией <адрес> ей были выделены денежные средства для приобретения жилья, деньги выдали неправильно, но действия администрации она не оспаривала. В связи с тяжелой болезнью дочери, она была вынуждена спасать принадлежащие дочери квартиры, поэтому были оформлены договор дарения и договор купли-продажи, затем квартиру в <адрес> по договору дарения вернула внучке, а квартиру в <адрес> - дочке. Просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель истца, действующий по устному ходатайству ФИО3, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что отказ является незаконным, т.к. при рассмотрении заявления истца администрацией г.Владивостока не были учтены обстоятельства, при которых истцом были приобретены и отчуждены квартиры. Доказательств того, что администрация г.Владивостока была уведомлена истцом о данных обстоятельствах, не имеется.
Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании требования не признала, предоставила письменный отзыв по заявленным требованиям, пояснила, что основанием для принятия оспариваемого постановления послужило осуществление сделок с недвижимостью, принадлежащей на праве собственности ФИО1: ДД.ММ.ГГГГ прекращено право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 30,6 кв.м.; 23.04.2019 прекращено право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 36,6 кв.м. С учетом положений ст. 53 ЖК РФ, в настоящее время вышеуказанные сделки с недвижимостью не дают администрации г.Владивостока законных оснований для принятия истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО5 до настоящего времени состоит на учете как малоимущая, и, по истечение 5 лет после совершения сделок, не лишена права повторно обратиться с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя право граждан на жилище, одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 1 и 3).
Жилищный кодекс РФ устанавливает, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность от 28.05.1999, является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 10,6 кв.м., в котором в настоящее время зарегистрирована и проживает, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
18.07.2022 ФИО1 обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением о принятии ее на учет нуждающегося к жилом помещении как малоимущую.
Постановлением администрации г.Владивостока от 02.08.2022 №1818 ФИО1, малоимущей, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с неистечением 5 лет со дня совершения намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, а именно: ФИО1 имела в собственности жилые помещения, расположенные по следующим адресам: <адрес>, площадью 30,6 кв.м., право собственности прекращено 01.07.2019; <адрес>, площадью 36,6 кв.м., право собственности прекращено 23.04.2019.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Решением Думы г.Владивостока от 29.09.2005 г. № 94 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г.Владивостоке» установлена в г.Владивостоке учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения в размере 13 кв.м общей площади на одного человека.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктом 2.5 письма Минстроя России от 07.08.2017 г. N 28068-ЕС/05 "О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" закреплено положение, согласно которому под добровольное ухудшение жилищных условий подпадают действия, связанные с отчуждением пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности.
Судом установлено, что распоряжением администрации Приморского края от 27.03.2013 №89-ра ФИО1 как инвалид была включена в список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
19.11.2015 между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи, по условиям которого ФИО1 за счет социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с Законом Приморского края от 26.06.2006 №389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Приморского края", право на получение которой удостоверяется свидетельством №90/23 от 03.08.2015, приобрела квартиру по адресу: <адрес>, площадью 36,6 кв.м., 30.11.2015 право собственности ФИО1 на указанную квартиру было зарегистрировано в установленном порядке.
Согласно отметки в паспорте ФИО1, 19.01.2019 она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
10.04.2019 указанная квартира была отчуждена истцом, что подтверждается договором дарения от 10.04.2019, заключенным между ФИО1 и ФИО2, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.07.2022, право собственности ФИО1 на квартиру по адресу: <адрес>, прекращено 23.04.2019.
Кроме того, согласно договора дарения от 05.06.2018, ФИО2 передала безвозмездно в собственность в дар своей матери ФИО1 квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 30,6 кв.м.
17.06.2019 между ФИО1 и ФИО6 в лице матери ФИО7 был заключен договор дарения, в соответствии с которой ФИО1 передала безвозмездно в собственность своей правнучке ФИО6 квартиру по адресу: <адрес>.
Как следует из выписки из ЕГРН от 18.07.2022, прекращение права собственности ФИО1 на вышеуказанную квартиру зарегистрировано 01.07.2019.
Таким образом, проанализировав действия ФИО1 по отчуждению жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, в которых административный истец была обеспечена учетной нормой площади жилого помещения, право пользования которыми имелось у нее на основании договора купли-продажи, заключенного за счет денежных средств, выделенных ей администрацией Приморского края, и договора дарения, суд приходит к выводу, что ее действия были направлены на умышленное ухудшение жилищных условий.
В связи с чем, с учетом времени совершения ФИО1 сделок по отчуждению жилых помещений, у администрации г.Владивостока имелись предусмотренные нормами действующего законодательства основания для отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Доводы истца и ее представителя о том, что ФИО1 фактически не проживала в указанных квартирах, заключение договоров являлось формальным, она была вынуждена защищать имущественные интересы своей тяжело больной дочери, не свидетельствуют о незаконности принятого администрацией г.Владивостока распоряжения, поскольку, являясь собственником вышеназванных жилых помещений, она имела право пользования жилыми помещениями и в результате ее добровольных действий данное право утратила, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.
В связи с чем, оснований для признания незаконным распоряжения администрации г.Владивостока от 02.08.2022 №1818 "Об отказе в признании ФИО1 малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении", а также с учетом положений ст. 227 КАС РФ возложения на администрацию г.Владивостока обязанности признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и заключить с ней договор социального найма жилого помещения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Владивостока о признании постановления незаконным и возложении обязанности
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Ленинского районного
суда г. Владивостока Н.А.Ярошева
мотивированное решение изготовлено 23.01.2023.