ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2023 года по делу №33а-1678/2023
Судья Гусова И.В. Дело №2а-362/2023
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего Хадонова С.З.,
судей Кадзаева К.Р. и Гатеева С.Г.,
при секретаре Маркиной С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ...1 на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 31 марта 2023 года, которым постановлено: в удовлетворении административного иска ...1 к ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» о признании незаконным действие (бездействие) выразившееся во внесении изменений в личное дело ...1 на протяжении нескольких лет; о признании незаконным действие (бездействие) ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания», выразившееся в отсутствие ходатайства о проведении повторной ВВК в отношении ...1; об обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме, отказать.
Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., объяснения ...1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» ...6 и ...4, судебная коллегия
установил а:
...1 обратился в Советский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания с иском к ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания», в котором просил признать незаконным действие (бездействие) ФКУ «Военный комиссариат РСО- Алания», выразившееся во внесении изменений в личное дело ...1 на протяжении нескольких лет; признать незаконным действие (бездействие) ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания», выразившееся в отсутствие ходатайства о проведении повторной ВВК в отношении ...1 В обоснование заявленных требований указал, что с ... по 29.11.2012г. проходил военную службу по контракту в рядах Вооруженных сил ССР и РФ в течение 23 лет. ... ...1 был зачислен в список личного состава войсковой части .... Исполнял служебные обязанности в ... и ..., где на основании Указа Президента РФ от 02.12.1994г. ... «О введении чрезвычайного положения на части территории РСО-Алания и Ингушской Республики» было введено чрезвычайное положение. ... ...1 был зачислен в список личного состава войсковой части 77197. В составе данной войсковой части участвовал в нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территории РСО-Алания и РИ. ...1 выполнял боевые задачи в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона РФ. В период с 2012 по 2020г., ...1 неоднократно обращался в ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» для внесения записи в послужной список, о прохождении военной службы в период с 15.09.1999г. по 09.10.1999г. в льготном исчислении и с 10.10.1999г. по 18.10.1999г. Изменения в личное дело, согласно которым было подтверждено зачисление ...1 15.09.1999г. в список личного состава войсковой части ... были внесены в послужной список ...1 только 17.12.2020г. ...1 не мог своевременно воспользоваться правом при увольнении из рядов Вооруженных сил на получение страховой выплаты. С 2013 г. по настоящее время, ...1 неоднократно обращался в ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» для направления ходатайства о проведении повторной военно-врачебной комиссии. ...1 не направлен на прохождение ВВК, повторного заключения о состоянии здоровья после прохождения ВВК, на сегодняшний день ...1 не имеет.
...1 в судебное заседание не явился.
Представитель ...1 - ...5, в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представители ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» - ...6 и ...7, в судебном заседании иск не признали, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился ...1 В апелляционной жалобе просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
В силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.70 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
На основании п. 71 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", Освидетельствование граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, из числа граждан, прошедших военную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, граждан, призываемых на военные сборы, проводимые по линии Вооруженных Сил, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их законных представителей проводится заочно на основании медицинских карт амбулаторного больного, а также копий акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико¬социальной экспертизы гражданина, заверенных подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ...1 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР и Российской Федерации в период с 01.08.1989 года по 29.11.2012г., согласно Послужному списку ...1 Согласно записи из послужного списка ...1, в период с ... по .... ...1 на основании Приказа командира военной части ... ... от ..., проходил службу в войсковой части ....
Приказом Министерства обороны РФ ... от ..., ...1 исключен из списков личного состава части с ....
Приказом Министерства обороны РФ ... от ... в Пункт 368 Приказа Министерства обороны РФ (по личному составу и строевой части) от ... ... изложен в новой редакции: «С ... исключить из списков личного состава части и направить на учет в отдел ВК РСО-Алания по г.Владикавказ». Указанная запись была внесена Начальником отделения кадров в/ч ....
Согласно письму Филиала ... ФГКУ «Главный центр военно¬врачебной экспертизы» МО РФ от ... ..., имеется рекомендация о направлении майора запаса ...1 на обследование ВВК для определения категории годности его к военной службе на момент увольнения с военной службы в учетных целях.
На основании обращения военного комиссара РСО-Алания от ... ..., была проведена военно-врачебная комиссия ...1, что подтверждается протоколом ... заседания военно-врачебной комиссии филиала ... ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России от ....
... Войсковая часть ... направила запрос за .../ок в Военный комиссариат РСО-Алания о направлении в адрес Войсковая часть 20634 личное дело (первый экземпляр) майора запаса ...1 для дооформления.
На указанный запрос, ... Военный комиссариат РСО- Алания направил ответ за №СО/938, согласно которому личное дело ...1 невозможно направить в Войсковую часть ..., в связи с тем, что личное дело находится в Военной прокуратуре Владикавказского гарнизона.
Согласно письму Военной прокуратуры Владикавказского гарнизона от
31.08.2020 года ..., направленное в адрес Военного комиссара по РСО- Алания, Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проводятся надзорные мероприятия по обращению бывшего военнослужащего войсковой части ... ...1 В связи с чем, просили предоставить личное дело ...1
Сопроводительным письмом от ... №СО/936 Военный комиссариат РСО-Алания направил в адрес прокурора Владикавказского гарнизона личное дело ...1 ...
Личное дело ...1 было возвращено Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона в адрес Военного комиссара по РСО-Алания 09.09.2020 года, что подтверждается сопроводительным письмом ....
28.09.2020 года Войсковая часть ... вновь направила запрос в Военный комиссариат РСО-Алания с просьбой направить личное дело ...1 для дооформления.
06.10.2020 года сопроводительным письмом №СО/Ю84, личное дело ...1 было направлено командиру Войсковой части ....
В ответ на заявление ...1 ... от ..., Военный комиссариат РСО-Алания направил письмо, согласно которому, личное дело ...1, было запрошено войсковой частью 20634 с общей формулировкой «для дооформления» и возвращено в адрес Военного комиссариата РСО-Алания без указания перечня внесенных в личное дело изменений, основания и причины дооформления. В связи с чем, ...1 было рекомендовано обратиться к командованию войсковой части 20634 за справкой о внесенных изменениях и разъяснением, по какой причине эти изменения внесены.
Согласно ответу Военного комиссариата РСО-Алания от ... №СО/939, Военный комиссариат не правомочен изменять (ходатайствовать об изменении) статьи увольнения военнослужащего с военной службы. По данному вопросу необходимо обращаться в воинскую часть по последнему месту военной службы.
15.07.2021 года ...1 обратился в Военный комиссариат РСО- Алания с заявлением о выдаче ему направления для проведения военно-врачебной комиссии с целью определения причинной связи заболеваний и признать заболевания, полученные майором в отставке ...1 в период прохождения военной службы военной травмой.
Согласно ответу Военного комиссариата РСО-Алания от ... ..., ...8 выдано направление на медицинское освидетельствование для повторного медицинского освидетельствования ... от ..., в котором изложена просьба направить заключение ВВК в Военный комиссариат РСО-Алания.
17.08.2021 года ФГКУ «412 Военный госпиталь» направил ...1 письмо ..., в котором уведомило, что представленные документы ...1 рассмотрены, принято заключение о нуждаемости ...1 в проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования, с предложением госпитализироваться на стационарное обследование и с результатами обследования обратиться в Военный комиссариат, с целью проведения контрольного медицинского освидетельствования.
Согласно ответу ФГКУ «412 Военный госпиталь» от ... ..., по вопросам проведения медицинского освидетельствования как военному пенсионеру, состоящему на воинском учете, ...1 должен обратиться в военкомат по месту учета, который имеет в своем штате военно-врачебную комиссию. В ФГКУ «412 Военный госпиталь» МО РФ, медицинское освидетельствование проводится только действующим военнослужащим.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что изменения в личное дело ...1 были внесены войсковой частью 20634, он направлялся на медицинское освидетельствование ..., а также 05.08.2021 года на основании направления ....
Кроме того, как установлено судом, Советским районным судом г.Владикавказа РСО-А ...г. по гражданскому делу было постановлено решение об отказе в удовлетворении иска ...1 к ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания», Министерству обороны РФ о внесении изменений в личное дело с целью учёта периода прохождения военной службы в войсковой части ... с 15.09.1999г. по 18.10.1999г. в льготном исчислении, внесении изменений в личное дело с целью учёта периода прохождения военной службы в войсковой части ... с 08.08.2008г. по 25.08.2008г. в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчёт и назначить выплату денежной суммы в размере 190559 рублей 09 копеек; решение суда вступило в законную силу после апелляционного обжалования ...г.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от ... с учетом дополнительных решений Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от ... и от ... отказано в удовлетворении исковых требований ...1 к Центральной военно-врачебной комиссии филиала ... Федерального государственного казенного учреждения «1602 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ о признании свидетельства о болезни незаконным и недействительным, возложении обязанности провести новую военно-врачебную экспертизу.
Вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда ... РСО-Алания от ... ...1 отказано в пересмотре указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку в свидетельстве о болезни ... от ..., выданном госпитальной военно-врачебной комиссией филиала ... ФГКУ «1602 ВКГ» МО России указано, что на момент увольнения с военной службы ..., выявленные у ...1 заболевания были получены им в период военной службы и являются общими заболеваниями - т.1 л.д. 12-14. Таким образом, дата увольнения с военной службы ... была учтена при рассмотрении иска ...1 и этому обстоятельству дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.
Предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 31 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ...1 – без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Председательствующий С.З. Хадонов
Судьи К.Р. Кадзаев
С.Г. Гатеев
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2023 года.