Решение по делу № 2А-1051/2023 от 16.11.2023

Дело № 2а-1-1051/2023

40RS0005-01-2023-000886-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Кондрово

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Абрамкиной Н.А., при секретаре судебного заседания Артемовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1-1051/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Поселковой Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского поселения «Поселок Товарково» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

29 июня 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Поселковой Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского поселения «Поселок Товарково» (далее - Поселковая управа ГП «Поселок Товарково», просил признать незаконным бездействие Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» Дзержинского района Калужской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка, расположенного на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в границах геолокации 54.725721?, 35.774325? (в 50 метрах в направлению юго-запад от границы земельного участка с кадастровым номером №, рядом с ул.Туркестанскойп.Товарково Калужской области в границах муниципального образования городское поселение «Поселок Товарково» от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления; возложить на Поселковую управу ГП «Поселок Товарково» Дзержинского района Калужской области, обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ведет волонтерскую деятельность по выявлению нарушений экологического законодательства. В ходе одной из поездок истцом был проведен осмотр территории за гаражным кооперативом, расположенным рядом с улицей Туркестанская в п. Товарково Калужской области, в ходе которого установлено, что на земельном участке рядом с выездом из гаражного кооператива находится свалка. Чтобы установить факт нарушения требований экологического законодательства истец обратился к соответствующему специалисту в области экологии, для проведения исследования и составления заключения специалиста. В ходе работы специалиста было установлено, что земельный участок загрязнен отходами производства и потребления, была составлена фототаблица, и определено, что земельный участок не разграничен, находится на территории кадастрового квартала с учетным номером 40:04:050109, в 50 метрах от границы земельного участка с кадастровым номером 40:04:050109:1818, рядом с ул. Туркестанская, п. Товарково Калужской области.В результате исследования, специалистом установлено, что суммарная площадь загрязнения отходами производства и потребления данного земельного участка составляет 161 кв.м. Преобладающими видами отходов, являются отходы строительства и ремонта, отходы коммунальные твердые, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом. Загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов, не оборудован как объект для хранения отходов, соответственно не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов. Таким образом, истцом установлен факт размещения несанкционированного и незаконного места размещения и складирования отходов, чем причинен вред окружающей среде, а также социальному благополучию граждан от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

25 июля 2023 года административный истец ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд Калужской области с аналогичным административным исковым заявлением к Поселковой Управе ГП «Поселок Товарково» в котором просит признать незаконным бездействие Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» Дзержинского района Калужской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка расположенного на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в границах геолокации 54.681720?, 35.926644? (в 10 метрах в западном направлении от границы земельного участка с кадастровым номером №, рядом с домами 18 и 7 по ул.Туркестанской, п.Товарково Калужской области в границах муниципального образования городское поселение «Поселок Товарково» от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления; возложить на Поселковую Управу ГП «Поселок Товарково» Дзержинского района Калужской области, обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

08 августа 2023 года административный истец ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд Калужской области с аналогичным административным исковым заявлением к Поселковой Управе ГП «Поселок Товарково», в котором просит признать незаконным бездействие Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» Дзержинского района Калужской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в границах геолокации 54.682654 <...> (в 10 метрах в западном направлении от границы земельного участка с кадастровым номером №), в границах муниципального образования городское поселение «<адрес>» от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления; возложить на Поселковую Управу ГП «Поселок Товарково» Дзержинского района Калужской области, обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

Протокольным определением от 04 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена администрация МР «Дзержинский район».

Протокольным определением от 05 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство Финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное Казначейство Российской Федерации.

Определением Дзержинского районного суда Калужской области 10 октября 2023 года административные дела № 2а-1-1051/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Поселковой Управе ГП «Поселок Товарково» о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства; № 2а-1-1150/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Поселковой Управе ГП «Поселок Товарково» о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства;№ 2а-1-1182/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Поселковой Управе ГП «Поселок Товарково» о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства, объединены в одно производство. Соединенному административному делуприсвоен №2а-1-1051/2023.

Протокольным определением от 31 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Калужской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Поселковой Управы ГП «Поселок Товарково» ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснил, что все земельные участки, указанные в административном исковом заявлении находятся на территории бывшего гаражно-строительного кооператива «Шаня», в настоящее время ГСК ликвидирован как юридическое лицо, однако участники ГСК продолжают пользоваться землей, поэтому они должнынести обязанности по содержанию этих участков. В настоящее время несанкционированные свалки не ликвидированы.Кроме того, представитель административного ответчика указал, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав.

Представитель заинтересованного лица администрации МР «Дзержинский район», ФИО5, в судебном заседании полагала необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку не представлено доказательств бездействия административного ответчика, и отсутствие досудебных обращений административного истца ФИО1 к административному ответчику Поселковой Управе ГП «Поселок Товарково» с указанными требованиями.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило. Вместе с тем, представило письменные пояснения относительно административного искового заявления ФИО1

Заинтересованное лицо - Министерство Финансов Российской Федерации, в лице руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области ФИО6, действующего на основании доверенности, в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещено надлежащим образом, направило в суд ходатайство о проведении судебного заедания в отсутствии своего представителя, вынесение решения по существу заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованные лица - Федеральное Казначейство Российской Федерации, Министерство финансов Калужской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 13 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» даны такие понятие как окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; а также компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

В пункте 33 Постановление Пленума Суда РФ от 18.10.2012 (в ред. от 15.12.2022) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указано, в соответствии с положением пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу по общим правилам подсудности.

Из изложенных норм права и вышеуказанных разъяснений Верховного суда РФ следует, что ФИО1 имеет конституционное право на благоприятную окружающую среду независимо от своего места жительства, либо места нахождения принадлежащего ему имущества.

Согласно пункта 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктомHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=AD27F4EF01A9DD15658E4673994273AC69D36A2E44388325BAC0B481A1D74B581DF9CC40CEE61CD72B010E65D6B47CD5314B8AFD2Er4t4P"(абзац третий).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с утвержденными правилами благоустройства.

В судебном заседании установлено, подтверждено пояснениями сторон, а также материалами дела, что:

- на земельном участке,расположенном на территории кадастрового квартала с учетным номером 40:04:050109, в 50 метрах от границы земельного участка с кадастровым номером №, рядом с ул. Туркестанская, п. Товарково Калужской области имеется загрязнение отходами производства и потребления суммарной площадью 0,0161 га (161кв.м). Преобладающими видами отходов, установленными визуальным методом являются отходы строительства и ремонта (III, IV и V класса опасности), отходы коммунальные твердые (IV и V класса опасности), аккумуляторы свинцовые отработанные неповреждённые с электролитом (III класса опасности). Загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов не оборудован как объект для хранения отходов, соответственно не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов;

- на земельном участке,расположенном на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в 10 метрах от границы земельного участка с кадастровым номером №, рядом с домами 18 и 7 по ул. Туркестанская п. Товарково Калужской области имеется загрязнение отходами производства и потребления суммарной площадью 0,0064 га (64кв.м).Преобладающими видами отходов,установленными визуальным методом являютсяотходы шин, камер автомобильных (IV и III класса опасности), отходы строительства и ремонта (III, IV, и V класса опасности). Загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов не оборудован как объект для хранения отходов, соответственно не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов;

- на земельном участке,расположенном на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в 10 метрах в западном направлении от границы земельного участка с кадастровым номером №, имеется загрязнение отходами производства и потребления суммарной площадью 0,0154 га (154кв.м).Преобладающими видами отходов, установленными визуальным методом являются отходы строительства и ремонта (III, IV и V класса опасности), отходы коммунальные твердые (IV и V класс опасности), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (IV и III класса опасности), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (III класс опасности). Загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов не оборудован как объект для хранения отходов, соответственно не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями специалиста № 05/2023/Клг, № 06/2023/Клг, № 07/2023/Клг от 23.06.2023 года и приложенными к заключениям фототаблицами (т. 1 л.д.30-50, т. 2 л.д. 29-51, т. 3 л.д. 29-48).

Указанные в заключениях выводы не были оспорены и опровергнуты какими-либо иными надлежащими доказательствами со стороны административного ответчика либо представителя заинтересованного лица.

Также из материалов дела следует, что документы, достоверно устанавливающие, что у земельных участков на которых расположены указанные в административных исковых заявлениях свалки отходов имеется собственник, отсутствуют, стороной административного ответчика надлежащие доказательства не представлены,в связи с чем, суд приходит к выводу, что свалки отходов являются несанкционированными, обязанность по их ликвидации надлежит возложить на Поселковую Управу ГП «Поселок Товарково».

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя административного ответчика, а также представителя заинтересованного лица об отсутствии нарушений со стороны Поселковой управы ГП «Поселок Товарково», а так же об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку в судебном заседании установлено загрязнение территории населенного пункта отходами производства и потребления, нарушающими экологическую систему, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом предмета спора, положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принципов разумности и исполнимости судебного акта, суд считает возможным определить срок исполнения данного решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Поселковой Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского поселения «Поселок Товарково» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Поселковой Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения «Поселок Товарково», выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельных участков от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления в границах муниципального образования городское поселение «Поселок Товарково»:

- на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в границах геолокации 54.682654 г.с.ш, 35.926387 г.в.д (в 10 метрах в западном направлении от границы земельного участка с кадастровым номером №;

- на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в границах геолокации 54.681720°, 35.926644° (в 10 метрах в западном направлении от земельного участка с кадастровым номером №, рядом с домами 18 и 7 по ул.Туркестанская, поселка Товарково Калужской области);

- на территории кадастрового квартала с учетным номером №, в границах геолокации 54.725721°, 35.774325° (в 50 метрах по направлению юго-запад от границы земельного участка с кадастровым номером №, рядом с улицей Туркестанской, поселка Товарково Калужской области.

Обязать Поселковую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Поселок Товарково» в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории от несанкционированного скопления отходов производства и потребления на земельных участках:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий подпись Н.А. Абрамкина

Копия верна:

Судья Дзержинского районного суда

Калужской области Н.А.Абрамкина

Мотивированный текст решения изготовлен 30.11.2023 года.