Решение по делу № 2А-381/2025 от 21.01.2026 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища.

УИД 72RS0001-01-2025-000779-30 Дело № 2а-51/2026

(2а-381/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Абатское 21 января 2026 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего - судьи Гостюхина А.А.,

при помощнике судьи Квашниной Т.П.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Абатского района Тюменской области Чемагиной Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Абатского муниципального округа Тюменской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абатского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Абатского муниципального округа Тюменской области,Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища,

установил:

Прокурор Абатского района Тюменской областиобратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с административным искомк администрации Абатского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является административный ответчик. Проверкой установлено, что администрацией Абатского муниципального округа проект санитарно-защитной зоны кладбища не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено. В ходе изучения реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений Управления Роспотребнадзора по Тюменской области выявлено, что выдача санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны для кладбища не производилась. По указанному факту нарушения законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Абатского муниципального района вынесено представление. По результатам рассмотрения представления дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что работы по разработке санитарно-защитных зон кладбищ будут выполнены в 2025 году при определении источника финансирования. Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени работы не проведены. Таким образом, проверкой установлено, что в нарушении СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбище функционирует при отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект, а администрация Абатского муниципального округа как собственник земельного участка на котором расположено кладбище и как уполномоченный орган по содержанию кладбища до настоящего времени не устранила нарушения. Указанное создаёт угрозу здоровью неопределённого круга лиц, нарушается гарантированное статьёй 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Также нарушены интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие для каждого гражданина, проживающего на территории Российской Федерации, а также регулирующей вопросы использования земельных участков в соответствии с видом разрешённого использования. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Абатского муниципального округа Тюменской области, ИНН №, ОГРН № по факту не проведения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; обязать администрацию Абатского муниципального округа Тюменской области, ИНН №, ОГРН № в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т.1 л.д.5-8).

Административный истец помощник прокурора Абатского района Тюменской области Чемагина Н.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального округа Тюменской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

В отзыве на административное исковое заявление, представитель администрации Абатского муниципального округа Тюменской области по доверенности ФИО1, выражает несогласие с административным иском прокурора района, указывает, что в соответствии с п.1.3 Положения «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Абатского муниципального района» утверждённым постановлением администрации Абатского муниципального района от 16 марта 2022 года №19 определено, что органом администрации Абатского муниципального района, уполномоченным на реализацию полномочий органа местного самоуправления в сфере ритуальных услуг на территории Абатского муниципального округа, является Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. Согласно Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального округа» следует, что целями создания Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального округа, являются, в том числе: решение вопросов местного значения в сфере ритуальных услуг на территории Абатского сельского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Тюменской области, муниципальными правовыми актами. Пунктом 2.1.4 ГОСТ 32609-2014, введённым в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года №551-ст, дано понятие ритуальных услуг: ритуальные услуги – результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Из положения об Управлении ЖКХ следует: организационно – правовая форма управления ЖКХ: муниципальное казённое учреждение (п.1.4); Управление ЖКХ является юридическим лицом, имеет расчётный счёт и другие счета в банковских и иных кредитных учреждениях, гербовою печать, штампы с его наименованием и реквизитами (п.1.7); начальник Управления ЖКХ представляет без доверенности интересы Управления ЖКХ в государственных органах, органах местного самоуправления, предприятиях и учреждениях (п.5.3.3.). В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что казённое учреждение: самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (ч.8 ст.161 БК РФ). Учитывая вышеизложенные обстоятельства, следует, что на Управление ЖКХ возложены полномочия органа местного самоуправления в сфере ритуальных услуг на территории Абатского сельского поселения. Сфера ритуальных услуг включает в себя решение вопросов по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений. Считает, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора к администрации Абатского муниципального округа.

Представитель административного ответчикаУправления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального округаТюменской области в судебное заседание не явился,о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (т.1 л.д.76).

Представители заинтересованных лиц: Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской областив судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.1 л.д.78-79).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по доверенности просил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области (т.1 л.д.82 обр.стор., л.д.87)

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области направило отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, считает, что выявленные прокурором района нарушения администрацией, выразившееся в не разработке проектов санитарно-защитной зоны кладбища, в целом создаёт угрозу здоровья неопределённого круга лиц, и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Полагает, что разработка и получение санитарно – эпидемиологического заключения на проект санитарно – защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является обязательным. Разрешение вопроса о возложении данной обязанности на административного ответчика администрацию Абатского муниципального округа оставляет на усмотрение суда (т.1 л.д.80-82).

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, статей 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Абатского районного суда Тюменской области abatsky.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство). Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, администрация Абатского муниципального округа владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования ритуальная деятельность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.9-17).

Прокуратурой Абатского района проведена проверка в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, по результатам которой в том числе установлено, что проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на указанном земельном участке, администрацией не разработан, указанные зоны не определены.

В связи с установленными нарушениями прокурором в адрес главы администрации Абатского муниципального районаДД.ММ.ГГГГ внесено представление (т.1 л.д.18-21).

В ответ на указанный акт прокурорского реагирования администрация Абатского муниципального района указала, что работы по разработке проектов санитарно-защитных зон будут выполнены в 2025 году, при определении источника финансирования. После разработки проекты будут направлены в Роспотребнадзор для получения эпидемиологического заключения (т.1 л.д.22).

Из информации администрации Абатского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что в целях проведения работ по разработке проекта санитарно-защитных зон кладбищ на территории Абатского муниципального округа, администрацией Абатского муниципального округа разработан План мероприятий по проектированию и разработке санитарно-защитных зон кладбищ на территории Абатского муниципального округа (далее – Дорожная карта). В силу отсутствия денежных средств в бюджете Абатского муниципального округа на данные цели. Дорожной картой предусмотрено финансирование данных мероприятий с участием бюджета Тюменской области. В связи с чем, администрацией Абатского муниципального округа, в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, направлена на согласование Дорожная карта (Исх. письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ). Специалистами администрации Абатского муниципального округа разрабатывается необходимый пакет документов для направления заявки на имя Губернатора Тюменской области о предоставлении средств из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов на выполнение работ по проектированию и разработке санитарно-защитных зон кладбищ на территории Абатского муниципального округа (в том числе действующего кладбища в с.Абатское) (т.1 л.д.23).

План мероприятий («дорожная карта») по проектированию и разработке санитарно-защитных зон кладбищ на территории Абатского муниципального района направлен на согласование Директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.26, 27).

План мероприятий («дорожная карта») по проектированию и разработке санитарно-защитных зон кладбищ на территории Абатского муниципального округа направлен на согласование Директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.24, 25).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пунктам 50, 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года (в редакции от 28 февраля 2002 года) введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Согласно санитарной классификации сельские кладбища отнесены к V классу опасности. Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 50 метров (пункт 12.5.2 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также – Правила).

В силу пункта 1 Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В силу пункта 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального округа выполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронениявозложено на Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального округа основаны на неверном толковании норм материального права. На территории Абатского муниципального округа государственные функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Абатского муниципального округа Тюменской области, которая является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Администрация Абатского муниципального округа осуществляет эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером № кладбища, в отношении которого санитарно-защитные зоны не установлены.

При этом владельцем кладбища администрацией Абатского муниципального округа проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении проекта не получено.

Таким образом, обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию кладбищасельского поселения в части установления санитарно-защитной зоны кладбища, как единого объекта, отнесенная к вопросам местного значения, администрацией не осуществлена.

Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что администрацией Абатского муниципального округа Тюменской областидопущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории сельского поселения.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося опасным объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введённой Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года (в редакции от 28 февраля 2002 года).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, возложение на администрацию Абатского муниципального округа обязанности по разработке проекта такой зоны согласуется с требованиями действующего законодательства.

Удаленность кладбища от населенных пунктов не освобождает орган местного самоуправления от установления санитарно-защитных зон, призванных обеспечить безопасную эксплуатацию указанных объектов, а также территории вокруг кладбищ, для которой приведёнными нормативными актами установлен особый режим использования.

До настоящего времени вышеуказанные недостатки администрацией Абатского муниципального округа не устранены – проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено.

То обстоятельство, что администрацией Абасткого муниципального округа Тюменской области направлены на согласование Директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области планы мероприятий («дорожные карты») по проектированию и разработке санитарно-защитных зон кладбищ на территории Абатского муниципального округа не свидетельствует о выполнении мероприятий по разработке и согласованию в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон, поскольку в настоящее время кладбище действующее, а отсутствие санитарно-защитной зоны создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, нарушает интересы государства в области охраны окружающей среды. В отсутствии контроля за состоянием территории вокруг кладбища, в отсутствие ограничений использования таких территорий, предусмотренных для санитарно-защитных зон, может повлечь существенный вред окружающей среде и привести к чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, администрацией Абатского муниципального округа Тюменской области, предусмотренный нормативными актами проект санитарно-защитных зон указанного объекта не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении проекта не получено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Абатского муниципального округа Тюменской области разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитных зон кладбища.

С учётом объёма предстоящих работ, существующей угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, суд полагает, что срок для исполнения администрацией Абатского муниципального округа Тюменской области возложенной обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурораАбатского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Абатского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны кладбищаудовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абатского муниципального округа Тюменской области (ОГРН №) по факту не проведения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на администрацию Абатского муниципального округа Тюменской области (ОГРН №)в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд Тюменской области.

Председательствующий А.А. Гостюхин

Мотивированное решение суда составлено 22 января 2026 года.