Дело №2а-195/2023г.
УИД 69RS0009-01-2023-000279-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,
при секретаре Зуккель И.Н.,
в открытом судебном заседании 22 августа 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 к ФИО2 об установлении временного ограничения в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством,
установил:
Судебный пристав-исполнитель Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении временного ограничения в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством, мотивируя свои требования тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области находится сводное исполнительное производство №4027/22/69009-СД, в котором объединены исполнительные производства, возбужденные в отношении должника ФИО2 в связи с неуплатой в установленные законом сроки административного штрафа на общую сумму 21000 рублей. В установленный для добровольного исполнения срок должник требования, содержащиеся в исполнительных документах не исполнил, документы, подтверждающие наличие уважительных причин неуплаты штрафов судебному приставу-исполнителю не представлено. Ссылаясь на положения статей 64 и 67 Федерального Закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель просит суд установить для ФИО2 временное ограничение на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству.
Административный истец судебный пристав-исполнитель Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела суд не просил.
Административный ответчик ФИО2 своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. В соответствии с пунктом 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (приложение №1 к Приказу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 21.08.2005г. №343) вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной документации, а также Временным порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений. Заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении ф. 22. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки перечня извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Невручение адресатам заказного письма разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
Таким образом, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возвращение по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Поскольку ответчик в течение срока хранения заказной корреспонденции за ее получением не явился, на основании ч. 2 ст. 100 КАС РФ признает его надлежащим образом извещенным о необходимости явки в судебное заседание, назначенное на 22 августа 2023 года.
Заинтересованные лица Администратор Московского парковочного пространства, УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, Московская административная дорожная инспекция, ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве, УФССП России по Тверской области о времени и месте рассмотрения административного дела своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли
Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с положениями пункта 15.1 части 1, части 5 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ) к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, также относится установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе правом управления транспортными средствами.
Основания и порядок установления временного ограничения на пользование должником специальным правом, под которым понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения, а также перечень обстоятельств, при наличии которых данное исполнительное действие применяться не может, определены статьей 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, частью 3 которого предусмотрено, что, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом; частью 4 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований, когда временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться.
Вместе с тем, по смыслу законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, как и ограничение специальным правом управления транспортными средствами в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Как установлено судом в отношении ФИО2 возбуждены исполнительные производства:
- № 16176/23/69009-ИП о взыскании административного штрафа в размере 1500 рублей;
- № 2828/23/69009-ИП о взыскании административного штрафа в сумме 1500 рублей;
- № 43140/22/69009-ИП о взыскании административного штрафа в сумме 3000 рублей;
- № 36669/22/69009-ИП о взыскании административного штрафа в сумме 500 рублей;
- № 34632/22/69009-ИП о взыскании административного штрафа в сумме 1000 рублей;
- № 32312/22/69009-ИП о взыскании административного штрафа в сумме 5000 рублей;
- № 30484/22/69009-ИП о взыскании административного штрафа в сумме 1500 рублей;
- № 28601/22/69009-ИП о взыскании административного штрафа в сумме 5000 рублей;
- № 10506/22/69009-ИП о взыскании административного штрафа в сумме 1500 рублей;
- № 4027/22/69009-ИП о взыскании административного штрафа в сумме 500 рублей;
07 июня 2023 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 вышеуказанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство с присвоением номера № 4027/22/69009-СД.
Согласно сведениям Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области общая сумма задолженности по сводному исполнительному производству № 4027/22/69009-СД составила 21 000 рублей, которая до настоящего времени не погашена.
Представленные в суд материалы не содержат доказательства того, что должник умышленно не исполняет в установленный срок без уважительной причины требования, содержащиеся в исполнительном документе.
Также отсутствуют доказательства получения должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, соединенных в сводное, виновного уклонения от исполнения обязательств без уважительных причин.
Суд находит, что сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному документу без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательств основанием для установления ограничений его прав не является.
В процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляя для этого, среди прочего, арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (статьи 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями), статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье, и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи).
Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Объективных данных о направлении и получении (отказе от получения) должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, виновном уклонении должника от исполнения требований исполнительных документов, как и доказательств соразмерности испрашиваемых ограничений и безрезультатности иных мер воздействия на должника не установлено; сведений о том, что судебным приставам-исполнителем по исполнительному производству предпринимались любые иные исполнительные действия, кроме запросов в МВД России и банки, которые оказались неэффективными, не представлено.
Судебным приставом-исполнителем Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области 06.12.2022 г., 06.09.2022 г.. 01.09.2022, 05.05.2022 г., 05.12.2022 г., 29.03.2023 г., 06.06.2023 г. вынесены постановление об обращении взыскания на денежные средства должника ФИО2, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
Согласно ответу №1043135235 от 20.03.2023 г. в ГУ по вопросам миграции МВД России имеются сведения о документировании ФИО2 загранпаспортом гражданина Российской Федерации 61 0193360 выдан 06.09.2002 г. не указано ФИО2, паспортом гражданина РФ 2808 №947664, выданным ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе 21.07.2009г.
Согласно ответу подразделения ГИБДД ТС МВД России от 09.06.2023 г. следует, что имеются сведения о регистрации за ФИО2 транспортных средств – легкового автомобиля ВАЗ2103, 1976 г.в., государственный регистрационный знак Б1687РП.
Согласно информации УМВД России по Тверской области ФИО2 имеет российского национального удостоверения не имеет.
В тоже время материалы исполнительного производства не содержат сведений о выходе судебного пристава-исполнителя по месту жительства должника и истребование сведений из ЕГРН для установления имущества, на которое могло быть обращено взыскание, не установлено место работы должника, не истребованы сведения в ПФ РФ, МИФНС России об уплате налогов и отчислений. Сведения о наличии у должника счетов в банках запрошены судебным приставом-исполнителем в период предъявления настоящего заявления в суд.
Кроме того, суду не представлено доказательств надлежащего извещения должника ФИО2 о возбужденных в отношении него исполнительных производствах и о предоставлении ему 5-дневного срока для добровольного исполнения исполнительных документов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное взыскание по исполнительному документу не связано со злостным уклонением ФИО2 от исполнения требований исполнительных документов, так как весь возможный комплекс мер принудительного взыскания приставом не реализован. Само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для удовлетворения заявления.
Ограничение на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения такой меры является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным государственным органом. Данное ограничение может быть применено только в том случае, если уклонение от исполнения обязательств носит виновный, противоправный характер.
Приведенный анализ доказательств свидетельствует о том, что административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном производстве.
Коме того, как усматривается из материалов исполнительного производства адрес должника указывается как: <...> и во всех исполнительных производствах возбужденных с 2022 г. указан данный адрес, тогда как по сведениям, указанным в адресном листке прибытия с 18.08.1999 г. ФИО2 зарегистрирован по адресу: <...>, в связи с чем суд расценивает данное основание отсутствием надлежащего извещения должника ФИО2 о возбужденных в отношении него исполнительных производствах и о предоставлении ему 5-дневного срока для добровольного исполнения исполнительных документов
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для установления должнику испрашиваемых ограничений в виде временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области
решил:
административные исковые требования судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 к ФИО2 об установлении временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Карбанович
Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 года (с учетом того, что 26.08.2023 г. и 27.08.2023 г. выходные дни).
Председательствующий Д.В. Карбанович