Дело № 2а-1759/23

УИД 76RS0014-01-2023-000699-31

Изготовлено 12 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Ярославль

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный г. Ярославля суд с административным иском к УМВД России по Ярославской области об оспаривании решения №01670/22/76 от 18.01.2023 года об отказе в выдаче вида на жительство.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 23.09.2022 года обратился с заявлением №1719/2022 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации. 18.01.2023 года получил решение №01670/22/76 об отказе без какого-либо обоснования со ссылкой на подпункт 7 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации». После получения решения ФИО1 подал жалобу в электронном виде в УМВД России по Ярославской области, которая была зарегистрирована под №3/23770258388 от 31.01.2023 года. В удовлетворении данной жалобы было отказано, в ответе указано, что ФИО1 неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательствами на общественный порядок и общественную безопасность, либо нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Между тем, административный истец вышеуказанное решение №01670/22/76 от 18.01.2023 года считает незаконным, так как ФИО1 не привлекался ни одного раза к административной ответственности по статьям, указанным в подпункте 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

Просил отменить решение УМВД России по Ярославской области №01670/22/76 от 18.01.2023 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1; обязать УМВД России по Ярославской области выдать ФИО1 вид на жительство в Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, доверил представлять интересы представителю ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, пояснила, что решение вынесено законно и обоснованно. ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности в течение одного года, во исполнение положений пп. 7 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» заключением от 18.01.2023 года ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1, 7 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок на обжалование вышеуказанного решения административным истцом не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В соответствии с пп.4 п.2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, <данные изъяты> является гражданином <данные изъяты>.

23.09.2022 года ФИО1 обратился в УМВД России по Ярославской области с заявлением о выдаче вида на жительство по основанию, предусмотренному пп.4 п.2 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».В данном заявлении указано, что ФИО1 предупреждён, что в выдаче вида на жительство может быть отказано в случаях, предусмотренных ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что в период нахождения ФИО1 на территории РФ, он в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе: 02.08.2022 года по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ); 02.08.2022 года по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ), 17.10.2022 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации).

Факты привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вышеуказанных правонарушений участниками процесса не оспорены.

Постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности в установленном законом порядке не обжаловались.

18.01.2023 года УМВД России по Ярославской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 вынесено заключение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину <данные изъяты> на основании положений пп. 7 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

В адрес ФИО1 направлено уведомление о принятом решении.

В соответствии с пп. 7 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Учитывая вышеизложенное, у миграционного органа имелись законные основания для отказа в выдаче административному истцу вида на жительство.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений требований ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод обжалуемым решением УМВД России по Ярославской области, поскольку оно полностью соответствует требованиям действующего законодательства, а потому никаких правовых оснований для признания решения незаконным не имеется.

При этом, суд учитывает, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Указанные положения согласуются с положениями ст. ст. 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Длительность проживания на территории Российской Федерации, наличие родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не могут являться безусловными основаниями для признания решения миграционного органа незаконным.

Отказ в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации систематически нарушающему законодательство Российской Федерации иностранному гражданину, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Фактов нарушения УМВД России по ЯО прав <данные изъяты> судом не установлено.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не представлено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд находит требования административного истца об оспаривании решения УМВД России по Ярославской области необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Согласно п.3 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску, о дальнейшей судьбе вещественных доказательств, о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения №01670/22/76 от 18 января 2023 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья Е.С.Логвинова