УИД 23RS0040-01-2022-006131-59
К делу №12-305/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 августа 2023 года Первомайский районный суд города Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 № от 01.07.2022г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Динской район ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № (АР-4/ДЛ/1) от 01.07.2022. заместитель главы администрации муниципального образования Динской район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы администрации муниципального образования Динской район ФИО1, обжаловал его в Первомайский районный суд г. Краснодара.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 02 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 11 января 2023 года, указанное постановление должностного лица от 01 июля 2022 года в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2023 года решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 02 сентября 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 11 января 2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара.
В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление является необоснованным и противоречащим закону, а выводы о виновности должностного лица являются поверхностными и преждевременными, в связи с чем заместитель главы администрации муниципального образования Динской район ФИО1 просит принятое Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края постановление по делу об административном правонарушении № от 01.07.2022 отменить за отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить.
В представленных дополнениях к жалобе заявитель указывает, что имеющимися в материалах административного дела документами, опровергается выводы департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, об отсутствии мер со стороны администрации, направленных на своевременное выполнение условий Соглашения № И-13, опровергаются выводы о нарушении графика производства работ по муниципальному контракту, сроков, установленных в Соглашении № И-13, в связи с чем, отсутствуют признаки совершения ФИО1 правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, предоставил в суд письменные дополнения к жалобе, просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.
Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения рассматриваемой жалобы, просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. Указывала на наличие события и состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образовании в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, между Департаментом строительства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Динской район заключено соглашение «О предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Динской район» от 13.07.2020 № И-13, в целях реализации строительства объекта «Детский сад по ул. Центральная, 22 а пос. Зарождение Мичуринского сельского поселения Динского район».
По условиям Соглашения от 13.07.2020 № И-13 предусмотрено достижение плановых показателей результативности и плановые сроки получения «заключения» в соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации» и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в декабре 2021 года.
Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства, согласно которым ФИО1, являясь заместителем главы администрации муниципального образования Динской район, допустил отставание от графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству, выразившегося в не достижении показателя результативности в отношении объекта строительства «Детский сад по ул. Центральная, 22а в пос. Зарождение Мичуринского сельского поселения Динского района», а именно «Валка деревьев, подготовительные работы, вертикальная планировка», срок выполнения которых, согласно контракту от 07 сентября 2020 года, до 31 октября 2020 года.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными приведенным КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Во исполнения постановления Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2023 года, для установления фактически выполненного объема работ в сроки, установленные Соглашением от 13.07.2020 № И-13, судом исследованы представленные в материалы дела доказательства, из которых установлено следующее.
В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в пункте 3 которого высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
Руководствуясь действующим законодательством, путем заключения дополнительных соглашений в действующий муниципальный контракт на строительство объекта были внесены изменения, в целях достижения показателей результативности, предусмотренных Соглашением № И-13.
Дополнительным соглашением № 6 от 29.12.2021, к муниципальному контракту № от 07.09.2020, срок действия контракта продлен до 30.06.2022, изменен график выполнения строительно-монтажных работ.
Дополнительным соглашением № 7 от 31.05.2022, к муниципальному контракту № от 07.09.2020, срок окончания работ продлен до 31.07.2022, изменен график выполнения строительно-монтажных работ.
Дополнительным соглашением № 8 от 07.07.2022 скорректирована стоимость ранее выполненных работ в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсов в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы на порядке с соответствия с положениями Постановления Правительства Российской Федерации постановление от 09.08.2021 №1315, на основании положительного заключения ГАУ КК «Краснодаркарйгосэспертиза» от 22.04.2022 г. №, постановления главы администрации муниципального образования Динской район № от 07.07.2022г.
В связи с вышеуказанным стороны произвели корректировку ранее принятых актов о приемке выполненных работ, с учетом договорного коэффициента, определенного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации постановление от 09.08.2021 №1315.
Заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации выдано 07.07.2022, номер дела 23-377.
Объект введен в эксплуатацию 07.07.2022 (Разрешение на ввод в эксплуатацию №).
Таким образом, объект введен в эксплуатацию в сроки, предусмотренные Соглашением № И-13.
Кроме того, факт отставания от графика в 2020 году опровергается следующими документами: график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № к муниципальному контракту № от 07.09.2020); акт о приемке выполненных работ за октябрь 2020 г., № от 26.11.2020; акт о приемке выполненных работ за октябрь 2020 г., № от 26.11.2020; акт о приемке выполненных работ за октябрь 2020 г., № от 26.11.2020; акт о приемке выполненных работ за июль 2021 г., № от 22.07.2021; акт о приемке выполненных работ за июль 2021 г., № от 22.07.2021; акт о приемке выполненных работ за июль 2021 г., № от 22.07.2021; акт о приемке выполненных работ за июль 2021 г., № от 22.07.2021; акт о приемке выполненных работ за июль 2021 г., № от 22.07.2021; акт о приемке выполненных работ за июль 2021 г., № от 22.07.2021; общий журнал работ № по объекту: «Детский сад по ул. Центральной, 22А в пос. Зарождение Мичуринского сельского поселения Динского района».
Фактически работы, указанные в актах о приемке выполненных работ № 1,2,3 от 26.11.2020, были выполнены и приняты заказчиком без отступления от графика выполнения строительно-монтажных работ, что подтверждается также журналом производства работ, заверенным гостройнадзором.
Также, в выполнении (КС-3) от 28.06.2021 № 9 - в акте КС-2 № 20 от 28.06.2021, (КС-3) от 25.06.2021 № 11 - акт КС-2 № 21 от 25.08.2021, осуществлена приемка ранее выполненных работ по устройству котлована, которые были дозакрыты в отчетный период после корректировки в ГАУ КК «КРАСНОДАРКРАЙГОСЭКСПЕРТИЗА» (Положительное заключение повторной государственной экспертизы от 11.04.2022 № №- 2022, и от 22.04.2022 № №2022), согласно графика производства работ, что подтверждается журналом общих работ, и закрытием ранее предыдущих видов работ, относящихся к архитектурным решениям.
При описанных условиях, суд не усматривает в действиях заместителя главы администрации муниципального образования Динской район ФИО1 нарушений порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
При таких обстоятельствах, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку условия расходования межбюджетных трансфертов заявителем нарушены не были.
С учетом исследованных в судебном заседании материалов дела установлено, что заявителем сроки выполнения работ не нарушены, фактически работы были выполнены и приняты заказчиком без отступления от графика выполнения строительно-монтажных работ, объект введен в эксплуатацию в сроки, предусмотренные Соглашением №И-13.
Положениями ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Соблюдение положений ст. 24.1 КоАП РФ означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности 2 условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении №) от 01.07.2022 является незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
жалобу должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования Динской район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 № от 01.07.2022г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Динской район ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева.