УИД: 56RS0043-01-2025-000244-03

Дело №2а-184/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шарлык 21 мая 2025 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Харламовой Ю.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодухиной К.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанского В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Казанская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным бездействий, возложения обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском.

Административные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения, в деятельности муниципального автономного образовательного учреждения «Казанская средняя общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа»), в ходе которой выявлены нарушения в виде непринятия мер по обеспечению обследования технического здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор Шарлыкского района Оренбургской области просил суд:

- признать незаконным бездействие МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа» по не проведению детально-инструментального обследования с привлечением специализированной организации;

- обязать МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа» в срок до 15 августа 2025 года провести техническое обследование здания МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации;

- отнести расходы на проведение мероприятий, связанных с обследованием технического состояния здания МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> на администрацию муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанский В.Д. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа», представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области, представитель заинтересованного лица отдела образования администрации муниципального образования Шарлыкского района Оренбургской области, участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа» согласно уставу является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам.

Учредителем и собственником имущества МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа» является администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области.

Предметом деятельности учреждения является реализация общеобразовательных программ: начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения, в деятельности МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения.

Так, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания со стороны ответственных лиц МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа» не осуществляется – обследование с привлечением специализированной организации в установленные сроки не проводилось.

Прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области 21 августа 2023 года в адрес муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Шарлыкский район Оренбургской области» внесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства об образовании.

В письме от 6 сентября 2023 года муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Шарлыкский район Оренбургской области» указало, что детально-инструментальное обследование здания школы с привлечением специализированных организаций в установленные подпунктами 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводилось. Кроме того, на обследование технического состояния здания школы денежные средства в районном бюджете не заложены.

Из сопроводительного письма МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа» от 12 февраля 2025 года следует, что за период с 2019 года по 2025 года детально-инструментальное обследование с привлечением специалистов образовательного учреждения не проводилось.

Доказательства устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, ответчиком не представлены.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положением статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года №433-ст с 1 мая 2024 года введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Пунктом 3.16 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что обследование технического состояния здания (сооружения) - специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что эксплуатационный контроль здания МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации за период с 2019 года по 2025 год не проводился, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на МАОУ «Казанская средняя общеобразовательная школа» подлежит возложению обязанность выполнить детально-инструментальное обследование здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес> срок до 15 августа 2025 года.

Согласно пунктам 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области, являясь учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания школы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту.

Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации района, как учредителю образовательного учреждения, в связи с чем отсутствие в проекте бюджета района расходов на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания школы не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

С учетом изложенного, при отсутствии достаточных средств у учреждения для устранения выявленных нарушений в полном объеме, при том, что вопрос обеспечения учреждение финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм обеспечение финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений строительных конструкций здания школы, должно быть возложено на администрацию муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Казанская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным бездействий, возложения обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного образовательного учреждения «Казанская средняя общеобразовательная школа» по не проведению детально-инструментального обследования с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Казанская средняя общеобразовательная школа» в срок до 15 августа 2025 года провести техническое обследование здания муниципального автономного образовательного учреждения «Казанская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Отнести расходы на проведение мероприятий, связанных с обследованием технического состояния здания муниципального автономного образовательного учреждения «Казанская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, на администрацию муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.Е. Харламова

В окончательной форме мотивированный текст решения изготовлен 23 мая 2025 года.

Судья подпись Ю.Е. Харламова