Решение по делу № 2А-2774/2023 от 18.09.2023 - о признании незаконным решения.

УИД 11RS0002-01-2022-002751-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 18 сентября 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре Засориной С.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2774/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии МО ГО «Воркута», Военному комиссариату г.Воркуты, Военному комиссару г.Воркуты, Призывной комиссии Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Коми от 27.04.2023 об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование требований административного искового заявления ФИО1 указал, что является сознательным отказчиком от военной службы, несение которой противоречит его пацифистским и морально-этическим убеждениям. В заявлении, поданном 31.03.2023 в призывную комиссию и на заседании ФИО1 указал причины и обстоятельства, побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся убеждений. 27.04.2023 большинством голосов Призывная комиссия приняла решение отказать истцу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. По мнению административного истца, решение комиссии не мотивировано, не обосновано и не доказано.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил административный иск удовлетворить. Полагает, что не должен доказывать свои убеждения и подтверждать основания для замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, для чего достаточным является сам факт его заявления.

Административные ответчики - Призывная комиссия Республики Коми, Призывная комиссия МО ГО «Воркута», Военный комиссариат Республики Коми, Военный комиссариат города Воркуты и Военный комиссар города Воркуты, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не принимали, своих представителей в судебное заседание не направили.

В письменных возражениях представитель военного комиссариата Республики Коми просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку для их удовлетворения не имеется законных оснований.

Согласно части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке участвующих в деле лиц, в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы и объяснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности действий (бездействия), решения должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании их незаконными, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 59, части 1 и 3 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

На основании положений пункта 4 статьи 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (статья 22 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).

Согласно положениям абзаца 4 пункта 1 и пункта 3 статьи 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Таким образом, на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Согласно п. 14 "Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> ..., решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

ФИО1 принят на воинский учёт Военным комиссариатом г.Воркуты <дата>. На основании п. «а» ч.2 ст.24 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе <дата> ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва для продолжения обучения до <дата>. Запись об отчислении по собственному желанию из учебного заведения <дата> (приказ ГПОУ «ВГЭК» от <дата> ...-с) внесена в личное дело призывника.

Призывная комиссия МО ГО «Воркуты» в решении от 22.11.2022 № 15, приведя данные обследования и диагнозы, пришла к выводу об определении ФИО1 категории годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе, на основании статьи 63, ..., и соответственно о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 01.11.2023.

На основании результатов контрольного медицинского освидетельствования от 06.12.2022 призывной комиссией Республики Коми решение призывной комиссии МО ГО «Воркута» № 15 от 22.11.2022 отменено; призывнику ФИО1 определена категория годности «А-2», годен к военной службе, в соответствии со статьями 13 «е» гр. I Расписания болезней, и соответственно о призыве на военную службу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон № 113-ФЗ) гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подано ФИО1 с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (ч 2 статьи 11).

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина. К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ).

В силу ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

03.04.2023 (вх.81) в Военный комиссариат г.Воркуты поступило заявление ФИО1 от 31.03.2023 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В обоснование заявления истец указал о противоречии военной службы его пацифистским и морально-этическим убеждениям, которые у него формировались на протяжении длительного времени. Как указал истец, ранее интуитивно ощущал свои убеждения, после начала существующего в настоящее время вооруженного конфликта, окончательно сформулировал свое отношение к оружию. Пояснил, что ощущая насилие на себе в разные периоды жизни, исключает для себя проявление силы и использование оружия в любых конфликтах.

Заявление ФИО1 рассмотрено на заседании Призывной комиссии 27.04.2023. Большинством голосов членов Призывной комиссии МО ГО «Воркута» (протокол № 1) ФИО1 отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой по следующим основаниям:

- характеризующие и иные документы, другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

- гражданин не смог убедить членов призывной комиссии в необходимости замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

- в своем заявлении гражданин не указал те обстоятельства, которые необходимы для принятия решения, никаких имеющих для рассмотрения заявления документов, не приложил;

- из личного дела призывника ФИО1 усматривается, что призывник ранее обращался с аналогичным заявлением, получил отказ решением призывной комиссии от 10.11.2022 (решение оспаривалось в суде, в требованиях отказано;

- само по себе отрицательное отношение гражданина к военной службе не свидетельствует о наличии права на ее замену АГС;

- гражданину ФИО1 был разъяснен порядок принятия военной присяги (добровольное волеизъявление), возможность проходить военную службу в подразделении без оружия.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Как указано выше, Конституцией РФ защита Отечества названа долгом и обязанностью гражданина. Устанавливая право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, положения Конституции РФ, тем не менее, связывают такое право с наличием соответствующих убеждений или вероисповеданием.

Ч.1 ст.11 Федерального закона № 113-ФЗ, указывает, что граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Оценивая доводы административного истца о незаконности решения Призывной комиссии, суд учитывает, что административным истцом иных документов, кроме заявления, автобиографии и характеристики, представлено не было. В судебном заседании административный истец также пояснил, что данными документами ограничивается его позиция относительно необходимости замены военной службы на АГС, что он полагает достаточным.

Перечень оснований к отказу в удовлетворении заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ.

Одним из таких оснований является не соответствие характеризующих документов и других данных доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (абз.2); и именно это основание приведено в протоколе Призывной комиссии от 27.04.2023 № 1.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 июня 2014 года № 1470-0, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что, в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3). По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Обращаясь с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и оспаривая решение призывной комиссии об отказе в такой замене, ФИО1 ссылается на то, что он имеет прочно сложившиеся пацифистские убеждения, которым противоречит несение военной службы.

Однако кроме доводов самого истца в заявлении и автобиографии о непринятии насильственных действий, применения оружия, наличии пацифистских взглядов, представленные документы не содержат. Характеристика с места обучения не раскрывает морально-этические взгляды истца, его жизненные принципы и установки, и никак не соотносится с приведенными истцом доводами.

При постановке на воинский учет ФИО1 о своих пацифистских убеждениях военный комиссариат не информировал. В анкете при постановке на первичный воинский учёт ФИО1 указал себя атеистом, негативно относящимся к проявлениям терроризма.

Не только документов, но и каких-либо возможных для проверки фактов, из которых следует, что административный истец в действительности имеет прочные пацифистские убеждения, которые складывались на протяжении длительного времени жизни административного истца и которым противоречат обязанности несения военной службы, не представлено. Мировоззрение истца не связано с религиозными взглядами, вероисповеданием.

Иных данных, кроме собственных пояснений о том, что он имеет убеждения, противоречащие несению военной службы, административный истец ни Призывной комиссии, ни суду не представил.

Исходя из изложенного, указанное призывной комиссией основание соответствует положениям абз. 2 ч.4 ст.12 Федерального закона № 113-ФЗ. В остальной части оспариваемое решение Призывной комиссии содержит мотивы и пояснения его принятия.

ФИО1 является лицом призывного возраста, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Воркуты, предоставленные им документы о необходимости замены военной службы по призыву на АГС не позволяют оценить их в качестве подтверждающих формирование антимилитаристских и морально-этических убеждений, которые влияют на выбор жизненного уклада и сферы деятельности, характер взаимоотношений с другими людьми, выбор поведения, которым противоречит обязанность несения военной службы; нарушения процедуры рассмотрения заявления о направлении истца для прохождения альтернативной гражданской службы отсутствуют.

Приводимые в административном иске доводы не согласуются с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, а право гражданина на альтернативную службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмене решения призывной комиссии Республики Коми от 27.04.2023 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу не имеется, в связи с чем, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии МО ГО «Воркута», Военному комиссариату г.Воркуты, Военному комиссару г.Воркуты, Призывной комиссии Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным принятого в отношении него решения Призывной комиссии МО ГО «Воркута» от 27.04.2023 № 1 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме – 22 сентября 2023г.

Председательствующий Е.Ю. Солодилова