Дело № 2а-75/2025
УИД: 49RS0009-01-2025-000097-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ягоднинский районный суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Мочалкиной А.П.,
при помощнике судьи Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области 04 июля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, Отделению МВД России «Ягоднинское», инспектору миграционного пункта Отделения МВД России «Ягоднинское» У., врио начальника Отделения МВД России «Ягоднинское» С. о признании незаконными действий, выразившихся в оформлении заключения о фиктивной регистрации, признании незаконным и отмене заключения о фиктивной регистрации по месту жительства, восстановлении регистрации по месту жительства,
установил:
ФИО1 обратилась в Ягоднинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – УМВД России по Магаданской области) о признании незаконными действий, выразившихся в оформлении заключения о фиктивной регистрации, признании незаконным и отмене заключения о фиктивной регистрации по месту жительства, восстановлении регистрации по месту жительства..
В обоснование заявленных требований указала, что в связи с участившимися случаями атаки беспилотными летательными аппаратами и другими видами террористических атак в южных регионах России, опасаясь за жизнь и здоровье своей семьи, она приняла решение переехать подальше и приобрела в общую долевую собственность квартиру <адрес>. Затем она оформила регистрацию по месту жительства в указанной квартире, которая является ее единственным жильем. В регионе по месту жительства у нее не имелось возможности трудоустроиться, в связи с чем истец находится в постоянных разъездах, а также работает удаленно.
"дата" истцу на электронную почту пришло письмо, из которого она узнала, что "дата" УМВД России по Магаданской области она была снята с регистрационного учета по месту жительства в своей собственной квартире, которая является ее единственным жильем.
С заключением о фиктивной регистрации по месту жительства административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку данное заключение нарушает ее права и свидетельствует о вмешательстве в ее личную жизнь, право на выбор места проживания, право на труд.
Указывает, что периодически проживает в принадлежащей ей квартире и планирует там проживать постоянно после того, как будет налажен быт, созданы условия для работы по месту жительства. Истец регулярно оплачивает коммунальные услуги, общается с соседями, несет бремя содержания своего имущества, но в связи с частыми разъездами редко бывает дома.
Полагает, что основания для снятия ее с регистрационного учета по месту жительства в принадлежащей ей квартире отсутствуют, а должностными лицами необоснованно сделан вывод о том, что она зарегистрировалась в собственной квартире без намерения в ней проживать.
Просила признать незаконными действия административных ответчиков, выразившиеся в оформлении заключения о фиктивной регистрации незаконным; признать незаконным и отменить заключение о фиктивной регистрации административного истца по месту жительства: <адрес>; восстановить регистрацию по адресу: <адрес>.
Кроме того, в административном исковом заявлении просила восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления.
Определением Ягоднинского районного суда от "дата", зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Отд МВД России «Ягоднинское», инспектор миграционного пункта Отд МВД России «Ягоднинское» У., в качестве заинтересованных лиц – врио начальника Отд МВД России «Ягоднинское» С.; а также К., "дата" года рождения, и А., "дата" года рождения, - в лице законного представителя ФИО1.
Определением Ягоднинского районного суда от "дата", зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника Отд МВД России «Ягоднинское» С., в связи с чем заменен его процессуальный статус с заинтересованного лица на соответчика.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в административном исковом заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика УМВД России по Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении административных исковых требований административному истцу отказать, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемое заключение было вынесено не Управлением, а инспектором миграционного пункта Отд МВД России «Ягоднинское» У..
Административные ответчики инспектор миграционного пункта Отд МВД России «Ягоднинское» У., врио начальника Отд МВД России «Ягоднинское» С. в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Отд МВД России «Ягоднинское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Заинтересованные лица К. и А. в лице их законного представителя ФИО1 в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещались по последнему известному месту жительства: <адрес>, судебные извещения возвратились неврученными за истечение срока хранения.
Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, оценив их, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1) под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства – фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.
В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.
В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства.
В соответствии с подпунктом «к» пункта 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Как установлено судом, административному истцу ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доли в квартире <адрес> на основании договора купли-продажи от "дата", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от "дата" № КУВИ-001/2025-108232410.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 и ее несовершеннолетние дети А. и К. зарегистрировались по месту пребывания в указанном жилом помещении на срок с "дата" по "дата", что подтверждается копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания.
В последующем, на основании заявлений ФИО1, последняя и ее несовершеннолетние дети с "дата" зарегистрировались по месту жительства по вышеуказанному адресу.
"дата" по результатам проверки материалов, послуживших основанием для регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, административного истца и ее несовершеннолетних детей, а также в рамках мониторинга информационных учетов МВД России, инспектором миграционного пункта Отделения МВД России «Ягоднинское» У. вынесено заключение о признании регистрации ФИО1, несовершеннолетних К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фиктивной, указанные граждане сняты с регистрационного учета по месту жительства.
В административном исковом заявлении административный истец ФИО1 оспаривает заключение о фиктивной регистрации, принятое в отношении нее в 2024 году.
Административным ответчиком УМВД России по Магаданской области в адрес суда представлено заключение № от "дата" по факту установления фиктивной регистрации административного ответчика ФИО1 и ее несовершеннолетних детей по месту жительства по адресу: <адрес>.
По сведениям, предоставленным административным ответчиком У., в миграционном пункте Отд МВД России «Ягоднинское» какие-либо заключения и материалы проверки по факту установления фиктивной регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации в жилом помещении по адресу: <адрес>, принятые и проведенные в 2024 году, отсутствуют. Заключение № от "дата" не отменялось и является действующим.
Поскольку заключение № от "дата", вынесенное по факту фиктивной регистрации ответчика и ее несовершеннолетних детей не отменялось, является действующим, суд с учетом даты обращения административного истца с административным заявлением в суд и отсутствием сведений о ранее вынесенных органом внутренних дел заключениях по факту фиктивной регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации в жилом помещении по адресу: <адрес>, полагает возможным проверить в рамках настоящего административного дела законность заключения № от "дата" и действий административных ответчиков по факту оформления заключения о фиктивной регистрации административного истца ФИО1 и ее несовершеннолетних детей.
Так, "дата" сотрудниками миграционного пункта Отд МВД России «Ягоднинское» был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, с целью проверки соблюдения правил регистрации гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в указанной квартире, в результате чего установлено, что в данной квартире (со слов соседей) продолжительное время никто не проживал и не проживает в настоящее время.
По результатам проверки по программно-техническому комплексу «Розыск-Магистраль» установлено, что гражданка РФ ФИО1 "дата" вылетела из г. Магадана в г. Москва и в Магаданскую область посредством авиасудна не возвращалась, ее несовершеннолетние дети на территорию Магаданской области не прибывали.
Из оспариваемого заключения следует, что ФИО1 и ее сыновья по полученным ответам из филиала «Ягоднинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» за медицинской помощью на территории Ягоднинского района Магаданской области, не обращались, в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях и в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Ягоднинского района Магаданской области не обучались и не обучаются в настоящее время.
Указанные обстоятельства послужили основанием должностному лицу, вынесшему данное заключение, полагать, что ФИО1 и ее сыновья К. и К. вселены в квартиру <адрес> без намерения проживать в данном жилом помещении.
Оспаривая данное заключение, административный истец указывает, что, оформляя регистрацию в жилом помещении – квартире <адрес>, она намеревалась проживать в указанной квартире, однако в регионе по месту жительства у нее отсутствует возможность трудоустроиться, в связи с чем она находится в разъездах, а также работает удаленно. Указывает, что она периодически проживает в данном жилом помещении и планирует в ней проживать постоянно после того, как сможет наладить быт и будут созданы условия для работы по месту жительства. Обращает внимание, что она несет бремя содержания принадлежащего ей жилого помещения, оплачивая коммунальные услуги, общается с соседями, но в связи с частыми разъездами редко бывает дома.
Между тем, доводы административного истца не нашли своего подтверждения имеющимися в материалах дела доказательствами.
Как указано выше, административный истец ФИО1, зарегистрировавшись "дата" по месту жительства в квартире <адрес>, "дата" вылетела из г. Магадана в г. Москва и в Магаданскую область не возвращалась, несовершеннолетние дети административного истца на территорию Магаданской области не прибывали.
Сыновья административного истца К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, школьные и дошкольные учреждения Ягоднинского муниципального округа Магаданской области не посещали.
Из ответа филиала «Ягоднинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» от "дата" № следует, что ФИО1, К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с "дата" по дату предоставления ответа за медицинской помощью в данное медицинское учреждение не обращались.
Согласно имеющему в материалах проверки акту от "дата" комиссия в составе инспектора МП Отд МВД России «Ягоднинское» У., старшего инспектора ИАЗ Отделения Госавтоинспекции Отд МВД России «Ягоднинское» Ш., инспектора ИАЗ Отделения Госавтоинспекции Отд МВД России «Ягоднинское» П. провела проверку лиц, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания по адресу: <адрес>, в результате чего установлено, что на момент выхода жильцы в данной квартире отсутствуют, дверь никто не открыл. В подъезде имеются квитанции с неоплаченной задолженностью по коммунальным платежам, квитанции никто не забирает продолжительное время.
Из объяснения Л. от "дата" следует, что она с 2004 года проживает в квартире <адрес>. Квартира № в этом же доме является однокомнатной, находится под ее квартирой, на протяжении последних трех лет данная квартира пустует, никто в настоящее время в ней не проживает. ФИО1 ей не знакома. Малолетних и несовершеннолетних детей в данной квартире на протяжении последних десяти лет она не видела и не слышала.
Согласно рапорту оперуполномоченного ОУР Отд МВД России «Ягоднинское» Г. от "дата" в ходе мероприятий по установлению места нахождения ФИО1, установлено, что входную дверь в квартиру <адрес> никто не открыл. Со слов соседки Л., проживающей в квартире №, ФИО1 ей не знакома, факта проживания каких-либо детей в данной квартире также не наблюдала. Со слов жительницы <адрес> Р. в данной квартире периодически проживают квартиросъемщики (квартира периодически сдается в аренду). Иной информации, указывающей на факт пребывания ФИО1 на территории <адрес> получено не было.
По информации, предоставленной ОСФР по Магаданской области "дата" №, ФИО1 в запрашиваемый судом период - с января 2022 года по апрель 2025 года включительно трудоустроена в ГАУ ДО Академия футбола Алания РСО-Алания.
ГАУ ДО «Академия футбола «Алания» Республики Северная Осетия – Алания» предоставлена копия трудового договора № от "дата", заключенного с ФИО1 по должности старшего инструктора – методиста отдела методического обеспечения спортивной деятельности.
Пунктом 1.4 данного трудового договора ФИО1 определено стационарное место работы: ГАУ ДО «Академия футбола «Алания» РСО-Алания», находящееся по юридическому адресу: <...>, и удаленное место работы: <адрес>.
Согласно пункту 4.2 трудового договора работнику установлена нормальная продолжительность рабочего времени. Трудовую функцию работник выполняет как на стационарном рабочем месте по фактическому адресу работодателя: РСО-Алания, <...>, так и вне месторасположения работодателя – по месту жительства работника (<адрес>) или в любом другом месте по его усмотрению.
Договор заключен на неопределенный срок (п. 2.2 договора).
Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1, выехав "дата", в Магаданскую область не возвращалась, в квартире <адрес> фактически не проживала, как и не проживали в данной квартире ее дети – К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; имеет постоянное место работы в г. Владикавказе. Определение в трудовом договоре № от "дата" на условия, предусматривающего дистанционный характер работы, в том числе по адресу регистрации ФИО1 по месту жительства – в квартире <адрес>, само по себе без каких-либо доказательств того, что работа административного истца носит разъездной характер, а сама она преимущественно или постоянно проживает в <адрес> и осуществляет свою трудовую функцию дистанционно в том числе, находясь по месту своего жительства, не свидетельствует о намерении административного истца проживать в квартире, где она зарегистрирована по месту жительства.
Указанные обстоятельства, напротив, указывают на то, что ФИО1 оформила регистрацию в жилом помещении - квартире <адрес> на свое имя и на имя своих несовершеннолетних детей без намерения проживать в данном жилом помещении.
В этой связи суд находит вынесенное административным ответчиком инспектором миграционного пункта Отд МВД России «Ягоднинское» У. заключение № от "дата" по факту установления фиктивной регистрации по месту жительства граждан РФ в жилом помещении по адресу: <адрес>, законным, а исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.
Конституционный Суд РФ в определении от 29 мая 2018 года № 1158-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 30 и подпунктом «к» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» указал, что сама по себе регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 2 июня 2011 года № 11-П и от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О, от 19 декабря 2017 года № 3097-О и др.).
В целях достоверности такого учета граждан в пределах территории Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел полномочие соответствующего органа регистрационного учета снять гражданина с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в случае выявления факта фиктивного характера такой регистрации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статьи 4, 5 и 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Указанные положения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации приняты во исполнение названного Закона и направлены на создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что поскольку регистрация по месту жительства является способом учета граждан и лишь отражает факт нахождения гражданина по месту жительства, то оспариваемое заключение, вопреки ее доводам, не нарушает права административного истца, в том числе право на труд, на выбор места проживания и не свидетельствует о вмешательстве в ее личную жизнь.
Согласно 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку суд пришел к выводу о необходимости проверки заключения от "дата" и действий административных ответчиков в рамках данной проверки, то с учетом даты подачи административного иска в суд "дата", срок на обращение с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, Отделению МВД России «Ягоднинское», инспектору миграционного пункта Отделения МВД России «Ягоднинское» У., врио начальника Отделения МВД России «Ягоднинское» С. о признании незаконными действий, выразившихся в оформлении заключения о фиктивной регистрации, признании незаконным и отмене заключения о фиктивной регистрации по месту жительства, восстановлении регистрации по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения – "дата".
Судья (подпись) А.П. Мочалкина