Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года
УИД 51RS0021-01-2022-001799-73
Дело № 2-1480/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Курчак А.Н.
при секретаре Сураевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации ЗАТО г. Североморск о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к администрации ЗАТО г. Североморск о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал, 16.05.2022 постановлением администрации ЗАТО г. Североморск № 874 истцу отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Отказ ответчика мотивирован наличием у истца в собственности жилого помещения.
Вместе с тем, постановлением администрации *** от 28.11.2008 № 541 за истцом было закреплено право проживания по адресу: ***. По причине отсутствия должного контроля со стороны органа опеки и попечительства недвижимость была продана, при этом контроль за постановкой на учет во исполнение ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ произведен не был.
На период до 2015 года истец должен был быть включен в указанный выше список. Регистрация права собственности на жилое помещение позже даты включения в список, является основанием для отказа в предоставлении гарантированного государством жилого помещения.
На основании изложенного, просил отменить постановление администрации ЗАТО г. Североморск от 16.05.2022 №№ 874, обязав включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещался, воспользовался правом ведения дела через представителя в порядке статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске доводам.
Представитель администрации ЗАТО г. Североморск ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель администрации города Сельцо Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец ФИО3 родился *** у родителей ФИО1, ФИО2
Решением Сельцовского городского суда Брянской области от 25.12.2000 ФИО1 лишена родительских прав в отношении истца. Отец находился в ***.
Постановлением Администрации города Сельцово Брянской области от 28.11.2001 №541 ФИО3 направлен в образовательное учреждение для детей-сирот с сохранением за несовершеннолетним права проживания по адресу: ***.
Решением Навлинского районного суда Брянской области от 10.03.2004 ФИО2 также лишен родительских прав в отношении ФИО3
Из материалов дела следует, что ФИО3 обучался в ГОУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей – «Сельцовская школа-интернат», где и был зарегистрирован с *** по ***.
В 2005 истец поступил в Балтийский военно-морской институт имени Ф.Ф. Ушакова, и в 2010 году после его окончания продолжил военную службу в ВС РФ.
Согласно справке формы №9 от 06.04.2022 ФИО3 зарегистрирован по адресу: ***, с *** по настоящее время на основании договора найма служебного жилого помещения № 1245 от 15.08.2012.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (в ред. Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ)
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. Согласно пункту 3 Правил от 04 апреля 2019 года № 397, в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации. лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. В соответствии с пунктом 14 Правил акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"». В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона. Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке. Как установлено судом, ФИО3 в 2016 году обратился с заявлением в администрацию города Сельцо по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на которое 30.11.2016 поступил отказ, поскольку за ним было сохранено право проживания в жилом помещении по адресу: ***, и он достиг возраста 29 лет (возраст включения в список лиц из числа детей-сирот, у которых право на получение жилья возникло и не реализовано до 23 лет). В связи с обращением ФИО3 в прокуратуру города Сельцо Брянской области о нарушении жилищных прав проведена проверка (ответ от 12.09.2016), в ходе которой установлено, что жилое помещение по адресу: г. Сельцо Брянской области, ул. Деснянская, д. 8/2, не могло быть закреплено за несовершеннолетним, поскольку принадлежало третьим лицам и какие-либо права на него у родителей несовершеннолетнего отсутствовали. 17.02.2022 истец вновь обратился с заявлением о включении его в указанный список, на который 17.02.2022 поступил отказ, поскольку в собственности заявителя имеется жилое помещение, расположенное по адресу: ***. До 2010 года вопрос закрепления жилых помещений за детьми-сиротами на региональном уровне (***) урегулирован не был. Закреплению подлежали жилые помещения, в которых несовершеннолетние на момент устройства были зарегистрированы. Статьей 3 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 52-З «О мерах по закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и обеспечению их сохранности в Брянской области» установлено, что закреплению подлежат жилые помещения, в которых ребенок-сирота зарегистрирован по месту жительства или проживал совместно со своими родителями-собственниками или нанимателями жилых помещений. Как указано ранее, прокурорской проверкой установлено, жилое помещение по адресу: ***, не могло быть закреплено за несовершеннолетним, поскольку принадлежало третьим лицам и какие-либо права на него у родителей несовершеннолетнего отсутствовали. Согласно ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Брянской области» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам специализированных жилых помещений. Список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии – по месту жительства. Как следует из ответа администрации города Сельцо от 30.11.2016 ФИО3 до 2016 года по вопросу включения в указанный список в администрацию не обращался. ФИО3 обратился с жалобой в Правительство Брянской области из ответа от 24.03.2022 на которую следует, что ему в настоящее время исполнилось 35 лет, в связи с чем он утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, на территории Брянской области он не зарегистрирован и имеет в собственности жилое помещение, в связи с чем для включения в указанный выше список оснований не имеется. Истцу рекомендовано обратиться с данным вопросом в орган опеки и попечительства г. Североморска, по месту своей регистрации по месту жительства. 30.03.2022 ФИО3 обратился в органы опеки о попечительства г. Североморск Мурманской области с заявлением о включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 16.05.2022 № 874 в удовлетворении заявления ФИО3 отказано, поскольку заявитель ранее не стоял в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также согласно выписке из ЕГРН имеет в собственности жилое помещение по адресу: ***, а кроме того, достиг возраста 35 лет. Не согласившись с данным постановлением, истец обратился в суд.Статьей 4 Закона Мурманской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 568-01-ЗМО от 28 декабря 2004 года, за указанными лицами, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по состоянию на 1 января 2005 года и позднее указанного срока, сохраняется право на обеспечение вне очереди жилой площадью по достижении им 23-летнего возраста при условии своевременного обращения в органы местного самоуправления и не предоставления им жилья до достижения возраста 23-х лет по обстоятельствам, от данных лиц не зависящим. В силу п. 3 ст. 1 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО (ред. от 30.05.2022) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. На территории Мурманской области действует Порядок обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП. Жилищное законодательство Российской Федерации в частности, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица, из их числа в целях реализации своего права на обеспечения вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как с достижением возраста 23 лет они утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей. Соответствующая правовая позиция приведена в Обзоре практики по рассмотрению судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013. Установленный законодательством возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительные возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите тих прав в период, когда они были несовершеннолетними. Реализация данного права является бессрочной.
С заявлением в соответствующий орган заявитель обратился в 29 лет.
Таким образом, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не было поставлено на учет) в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. По мнению суда, достижение лицом, не состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраста 23 лет, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
При принятии решения суд исходит из того, что истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий обратился в возрасте, превышающем 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. При этом доказательств наличия исключительных обстоятельств лишающих истца возможности обратиться с соответствующим заявлением в установленный законом срок стороной истца суду не представлено.
Кроме того, судом установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности жилое помещение в ***, что подтверждается выпиской из ЕГРПН от ***, что также является основанием для отказа в постановке на указанный выше учет.
Таким образом, оценив доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, суд отказывает истцу в удовлетворении требований ФИО3 в полном объеме.
Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Курчак