Решение по делу № 2А-1698/2023 от 20.12.2023 | Алуштинский городской суд (Республика Крым)

Дело № 2а-1698/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – Саяпиной Е.Ю.,

с участием: административного истца – ФИО2,

представителя административного истца – ФИО4,

представителя административного ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО2, в котором административный истец просит:

- признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «автомобильные мойки» в отношении земельного участка площадью 500 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать Администрацию г. Алушта с учетом установленных судом обстоятельств повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «автомобильные мойки» в отношении земельного участка с кадастровым № на основании результатов общественных слушаний, проведенных с 27 января по ДД.ММ.ГГГГ с целью исключить неоднозначное толкование судебного решения и в будущем споры о том, исполнено ли судебное решение по настоящему делу или о том, что следует понимать под исполнением судебного решения по настоящему делу, а также в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Административный истец обратился с заявлением в Администрацию города Алушты Республики Крым, в котором просил предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «Автомобильные мойки» (код 4.9.1.3) в отношении принадлежащего ему земельного участка, однако Администрация города Алушты Республики Крым вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказала в предоставлении указанного выше разрешения.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административный иск ФИО2 - удовлетворен.

Суд признал незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложил обязанность на Администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Автомобильные мойки» (код 4.9.3.1) в отношении земельного участка с кадастровым №.

При повторном рассмотрении заявления, постановлением Администрации г. Алушта Республика Крым от ДД.ММ.ГГГГ № вновь было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «автомобильные мойки» со ссылкой на коллективное возражение жителей микрорайона «Мирный» от ДД.ММ.ГГГГ №; рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта; заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает указанное постановление незаконным, нарушающим его права, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Протокольным определением от 03.10.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта.

Протокольным определением от 25.10.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта.

Протокольным определением от 07.12.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании административный истец и его представитель просили административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ).

В силу п. 5 ст. 2 ГрК РФ предусмотренный градостроительным кодексом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).

Частью 1 ст. 18 ГрК РФ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Согласно частям 1, 2 ст. 30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 15 ст. 35 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведёт к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нём предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Частью 1 ст. 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.1 ГрК РФ, процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В период размещения в соответствии с п. 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 10 ст. 5.1 ГрК РФ).

Приведенные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Отказ должен быть мотивирован, вынесен в рамках действующего законодательства.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Частью 9 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в городе и поселке городского типа (Ж-1-1). В соответствии со ст. 37 тома 2 «Градостроительные регламенты» ПЗЗ, в редакции, утвержденной решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в данной зоне установлены несколько видов разрешенного использования, в том числе, условно разрешенный вид 4.9.1.3. – Автомобильные мойки.

Указанное обстоятельство также подтверждено письмом Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении на основании ст. 39 ГрК РФ разрешения на условно разрешенный вид использования 4.9.1.3 - Автомобильные мойки в отношении земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначено проведение общественных обсуждений по проектам решений, в том числе по решению о представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №. Установлен срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение было обнародовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и опубликовано в газете «Алуштинский вестник».

В соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ сделаны выводы о направлении согласно ч. 8 ст. 39 ГрК РФ проектов постановлений Администрации города Алушты Республики Крым для рассмотрения Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта для дальнейшей подготовки рекомендаций главе Администрации города Алушты.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, на котором восьмым вопросом повестки дня было рассмотрено заявление ФИО2 и единогласно принято решение предложить главе Администрации города Алушты Республики Крым рекомендовать отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Автомобильные мойки» (код 4.9.1.3) земельного участка с кадастровым №.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Автомобильные мойки» (код 4.9.1.3) в отношении земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым №.

Указанное постановление Администрации г. Алушта ФИО2 обжаловал в Алуштинский городской суд Республики Крым.

Суд признал незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного в <адрес>». Возложил обязанность на Администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Автомобильные мойки» (код 4.9.3.1) в отношении земельного участка с кадастровым №.

Судами апелляционной и кассационной инстанции установлено, что согласно данных экспертного заключения ООО «СПЕКТР-РК» от ДД.ММ.ГГГГ №, суммарное химическое и физическое воздействие на среду обитания человека от автомойки ИП ФИО2, по адресу: <адрес>, за границами земельного участка с кадастровым № (за контурами объекта) не превышает санитарно-эпидемиологические требования, согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-защитная зона не устанавливается.

Аналогичная информация указана в письме заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № и подтверждена пояснениями допрошенного по делу №а-581/2023 в судебном заседании суда апелляционной инстанции специалиста - эксперта отдела <данные изъяты> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО6

Кроме указания на уведомление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, иных оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в том числе по причине его нахождения в санитарно-защитной зоне кладбища, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит.

На основании указанных судебных актов ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г. Алушта с письмом о повторном рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначено проведение общественных обсуждений по проектам решений, в том числе по решению о представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 90:15:010102:884, принадлежащего на праве собственности ФИО2. Установлен срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение было обнародовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и опубликовано в газете «Алуштинский вестник».

Суд обращает внимание, что проведение повторных общественных обсуждений не противоречит действующим нормам права и не нарушает законные права административного истца.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 01.09.2020 года № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 2.11. Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства;

2) несоответствие параметров земельного участка градостроительным регламентам в отношении испрашиваемого условно разрешённого вида использования земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта;

3) земельный участок относится к земельным участкам, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются;

4) поступления ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

5) поступления ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии оснований в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка муниципальной формы собственности (в случае обращения арендатора земельного участка);

6) поступления заявления на отзыв доверенности на право представления интересов заявителя;

7) несоответствие информации, указанной в заявлении и пакете документов, сведениям, полученным в результате направления запросов в соответствующие органы;

8) принадлежность земельного участка к 2-м (двум) и более территориальным зонам Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта;

9) испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков;

10) поступление уведомления о выявлении самовольной постройки на земельном участке, в отношении которого запрашивается разрешение на предоставление условно разрешённого вида использования (запрет на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в данном случае действует до сноса (приведения в соответствие установленным требованиям) самовольной постройки);

11) земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен заявителю по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ;

12) участники публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования представили в Комиссию предложения и аргументированные замечания, касающиеся указанного вопроса, в которых возражают в предоставлении заявителю испрашиваемого разрешения;

13) на основании имеющихся сведений о планируемом использовании земельного участка Комиссия придет к обоснованному выводу, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

14) земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для возведения объекта капитального строительства, находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен заявителю в установленном законом порядке в аренду для целей, не связанных со строительством, либо если испрашиваемый условно разрешенный вид использования не соответствует целям предоставления земельного участка, указанным в договоре аренды;

15) обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица.

ФИО2 на заседание комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, направил заявление, в котором дал пояснения относительно замечаний, поступивших от жителей микрорайона, а именно: автомобили будут останавливаться на территории его участка, где предусмотрена накопительная парковка на 10 автомобилей; осуществляется строительство тротуара; ширина проезжей части дороги составляет 9,4 м.; расстояние от участка ФИО2 до ближайших многоквартирных домов 1 и 3 по <адрес> составляет более 150 м; объект будет оборудован замкнутым циклом водопотребления. Кроме того, ФИО2 представил документы, подтверждающие его пояснения.

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «автомобильные мойки» (код 4.9.1.3) земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, только на основании поступившего коллективного письма жителей микрорайона «Мирный».

Представленные ФИО2 на заседание пояснения и документы комиссией учтены не были.

Кроме того, протокол заседания комиссии не содержит оснований отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, предусмотренных ст. ст. 37, 39 ГрК РФ, а также Регламентом.

Постановлением Администрации г. Алушта Республика Крым от ДД.ММ.ГГГГ № вновь было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «автомобильные мойки» со ссылкой на коллективное возражение жителей микрорайона «Мирный» от ДД.ММ.ГГГГ №; рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта; заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца заявила ходатайство об исключении из числа доказательств по административному делу копии письма жителей микрорайона «Мирный» в адрес главы Администрации города Алушта ФИО7 с возражениями относительно строительства автомобильной мойки (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ввиду его недопустимости, указав следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Представленная копия письма, по мнению административного истца и его представителя, не позволяет однозначно установить, кто именно подавал возражения и являются ли они жителями и владельцами объектов недвижимости, которые имеют право вносить предложения и замечания на общественных обсуждениях и общественных слушаниях.

Согласно тексту опубликованного протокола в разделе предложений и замечаний указано, что жители микрорайона «Мирный» возражают в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «автомобильная мойка» по причине того, что предполагаемая мойка будет находиться в непосредственной близости к многоквартирным домам по <адрес>.

Суд отмечает, что представленная в материалы дела коллективная жалоба противоречит положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подписана не жителями ближайших домов, а гражданами, якобы проживающими в домах 25 и 27 без указания на населенный пункт и улицу, чьи личности не были идентифицированы согласно порядку, установленному ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ.

Согласно данным Яндекс карты дома № 25 и № 27 по <адрес>, расположены на значительном расстоянии от земельного участка административного истца.

В соответствии с представленными в материалы дела выписками из ЕГРН правообладателями земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, принадлежащим на праве собственности ФИО2, являются ФИО8 и ФИО9

Суд обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют их возражения на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО2 для строительства автомойки.

Более того, в материалах дела имеется заявление смежных землепользователей, подтверждающее отсутствие возражений на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, «автомобильные мойки» (код 4.9.1.3).

Каких-либо жалоб, мотивированных возражений от жильцов домов № 1 и № 3 по <адрес> материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что автомойка приведет к нарушению водоснабжения микрорайона «Мирный», не подтверждены документально.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что в месте, где предполагается строительство автомойки, узкая проезжая часть дороги, а также отсутствуют тротуары.

Административным истцом в материалы дела представлены топографическая съемка и схема расположения земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которым ширина прилегающей проезжей части дороги составляет 9,4 м.

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с представленным административным истцом в материалы дела экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № предполагаемый к строительству объект автомойки не является опасным для окружающей среды, суммарное химическое и физическое воздействие на среду обитания человека от автомойки не превышает санитарно-эпидемиологические требования.

В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, указанным обстоятельствам дана надлежащая оценка.

Судами установлено, что суммарное химическое и физическое воздействие на среду обитания человека от автомойки ИП ФИО2, по адресу: <адрес>, напротив храма, за границами земельного участка с кадастровым № (за контурами объекта) не превышает санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1,2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Иные доводы административного ответчика отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права.

В силу ч. 11 с. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Администрацией г. Алушта в оспариваемом постановлении не указаны конкретные нормы права, содержащие основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО2 для строительства автомойки, и отсутствуют ссылки на конкретные пункты, части ст. ст. 37 и 39 ГрК РФ, а также Регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, оспариваемое постановление нельзя признать обоснованным и мотивированным и, следовательно, законным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушты Республики Крым следует возложить обязанность в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу ФИО2 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 08.06.2023 года № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>».

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>.

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт: <данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2023 года.