Решение по делу № 2А-2066/2023 от 23.10.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд, обязании принять решение.

Мотивированное решение составлено 23.10.2023

дело № 2а-2066/2023

УИД 26RS0024-01-2023-003059-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10октября 2023 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

с участием представителя административного истца адвоката Агаянц Д.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.НевинномысскаСтавропольского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г.НевинномысскаСтавропольского края и просил признать отказ администрации города Невинномысска от 07.08.2023 № 1052 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд с местоположением: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ-город Невинномысск, город Невинномысск, территория гаражного товарищества «Ручей», земельный участок 147, ориентировочной площадью 34 кв.м. - незаконным, а также обязать администрацию города Невинномысска в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд с местоположением: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ-город Невинномысск, город Невинномысск, территория гаражного товарищества «Ручей», земельный участок №, ориентировочной площадью 34 кв.м. ФИО2

Административный иск мотивирован тем, что ФИО2 является наследником по завещанию имущества ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от 17.09.2020. После смерти матери ФИО3 остался гараж № в гаражном товариществе «Ручей», который в настоящее время находится в его пользовании.Согласно решения Исполкома городского Совета народных депутатов от 27.12.1990 № ФИО3 разрешили переоформить а/гараж № в гаражном товариществе «Ручей». Согласно справки выданной председателем правления ГК «Ручей» ФИО3 является членом гаражного товарищества «Ручей» с 1990 г., в связи с расширением гаражного товарищества данному гаражу был присвоен порядковый номер 147.В июле 2023 ФИО2 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд»». Согласно постановлению администрации города Невинномысска от 07.08.2023 №1052 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд, с местоположением: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ-город Невинномысск, город Невинномысск, территория гаражного товарищества «Ручей», земельный участок 147, ориентировочной площадью 34 кв.м., в связи с отсутствием права на приобретение земельного участка без проведения торгов.Считает данный отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Агаянц Д.А. просил удовлетворить заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчикаФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку при подаче заявления заявителем не было приложено документов, повреждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица ГТ «Ручей» не явились, были извещены.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится вего фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 5 тоже статьи в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 указанной статьи в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 через представителя ФИО4 обратился в администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу:Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ-город Невинномысск, город Невинномысск, территория гаражного товарищества «Ручей», земельный участок №, ориентировочной площадью 34 кв.м., приложив к заявлению копию паспорта заявителя, копию доверенности, схему расположения земельного участка, решение исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от 27.12.1990 № 891 о разрешении ФИО3 оформить гараж № в ГТ «Ручей», справку ГТ «Ручей» о том, что в связи с расширением гаражного товарищества гаражу № был присвоен номер 147, свидетельство о праве на наследство по завещанию от 17.09.2022, выданное ФИО2 на имущество ФИО3, умершей № состоящее из квартиры, расположенной по адресу Ставропольский край, г. Невинномысск, <адрес>

Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 07.08.2023 № 1052 в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории г. Невинномысска, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ-город Невинномысск, город Невинномысск, территория гаражного товарищества «Ручей», земельный участок №, ориентировочной площадью 34 кв.м., в связи с отсутствием права на приобретение земельного участка без проведения торгов.Как следует из возражений административного ответчика, указанное выразилось в том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как усматривается из материалов по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, документов, предусмотренных п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к заявлению не приложено.

Таким образом, заявителю на основании п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» необходимо приложить документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из заявления, ФИО2 не указал, на каком основании у него возникло право на земельный участок – стоит прочерк.

Вместе с тем к заявлению приложены решение исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от 27.12.1990 № 891 о разрешении ФИО3 оформить гараж № 122 к ГТ «Ручей», справка ГТ «Ручей» о том, что в связи с расширением гаражного товарищества гаражу № был присвоен номер №

Данные документы, по мнению суда, не являются документами, указанными в п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и позволяющие администрации г. Невинномысска однозначно прийти к выводу о возникновении у заявителя права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Гараж за № 122 в ГТ «Ручей» предоставленный ФИО3 на основании решения исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от 27.12.1990 № 891 в собственность не оформлен, сведений о том, что он включен в наследственную массу, административный истец административному ответчику не представил.

Также административный истец не представил административному ответчику первоначальных документов, на основании которых произошла смена нумерации гаража.

Абзац 2 статья 1120 Гражданского кодекса РФ предусматривает право завещателя распорядиться своим имуществом как в целом, так и в части, путем составления одного или нескольких завещаний.

Приложенное в соответствии с пунктом 15Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» свидетельство о праве на наследство по завещанию от 17.09.2022, выданное ФИО2 на имущество ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из квартиры, расположенной по адресу Ставропольский край, г. Невинномысск, <адрес>, также не позволяет администрации г. Невинномысска прийти к выводу, что ФИО2 было унаследовано все имущество наследодателя, поскольку из данного свидетельства не усматривается, было ли состалено завещание на все имущество наследодателя, либо только на квартиру.

Также заявителем не приложены документы, которые предоставляются в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор опредоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Вместе с тем, административный истец не лишен права повторно обратиться к административному ответчику по вопросу предварительного согласования предоставления земельных участков при соблюдении указанной выше процедуры.

Руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации г.НевинномысскаСтавропольского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд, обязании принять решение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Ульянов