Решение по делу № 2А-10440/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконным действий (бездействия) по условиям содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД 11RS0001-01-2023-012649-57 Дело № 2а-10440/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.,

с участием административного истца ФИО1,

Представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действий (бездействия) по условиям содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действий (бездействия) по условиям содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В обосновании требований истец указал, что содержался в ФКУ СИЗО-1 с ** ** **

Определением от ** ** ** к участию деле в качестве административных соответчиков привлечено ФСИН России, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме, указав, что в период содержания в СИЗО пользовался кипятильником, но они ломались.

Представитель ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ФИО2 требования не признал, указав, что по ряду периодов в связи с истечением срока хранения документов предоставить сведения о количественном содержании в камерах спецконтингента возможности нет. В частности, истец содержался в СИЗО-1 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** ** – в части указанных периодов названные документы отсутствуют; также истец содержался в СИЗО-1 в следующие периоды: ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; ** ** ** по ** ** **. Во всех указанных периодах содержания горячего водоснабжения в камерах не было, однако это не является существенным нарушением и основанием для взыскания компенсации. Явных физических страданий истец не понес с длительным необращением с настоящими требованиями. У спецконтингента всегда была альтернативная возможность пользования горячим водоснабжением, в каждой камере имелись электрочайники, электрокипятильники, еженедельно предоставлялась помывка в душе.

Представитель ФКУ ИК-1 в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, согласно которого истец отбывал наказание в ИК с ** ** ** по ** ** ** с освобождением по отбытию срока; с ** ** ** по ** ** ** с освобождением по отбытию срока; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** ** с освобождением по отбытию срока; ** ** ** по ** ** ** с освобождением по отбытию срока. В настоящее время в ИК-1 сохранились сведения количественного учета осужденных с ** ** **, до указанного периода журналы учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в соответствии с требованиями приказа а МВД РФ от 05.10.1990 № 062 уничтожены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Возможность ограничения приведённого права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. .

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

По смыслу положений статьи 12.1 УИК РФ, статьи 227.1 КАС РФ, в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

По сведениям, предоставленным представителями административных ответчиков, истец ФИО1 содержался и отбывал меру уголовного наказания в следующих учреждениях (с учетом периодов, заявленных истцом в административном исковом заявлении):

- в ФКУ СИЗО-1 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **;

- в ФКУ ИК-1 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **;

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом №103-Ф3 от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статье 4 Федерального закона №103-Ф3 содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №103-Ф3 в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

По смыслу положений статьи 17.1 Закона о содержании под стражей, статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые имеют право обратиться в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Условия и порядок содержания под стражей конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, утвержденных приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 12.05.2000 N 148, от 14 октября 2005 года №189 (действующих в рассматриваемый период.

Пунктами 45, 43 названных Правил внутреннего распорядка определено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей воды, горячая вода для стирки, гигиенических целей, а также кипяченная вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Пунктом 19.1 Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр, установлено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330.

Согласно п. 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 65, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 25.12.2018 № 47).

Как следует по обстоятельствам дела, в период нахождения истца в СИЗО-1 камеры не были обеспечены горячим водоснабжением.

Вместе с тем, установлено наличие альтернативных способов обеспечения спецконтингента горячим водоснабжением.

В частности, из справки начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми, следует, что для соблюдения личной гигиены не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. После помывки душе производится смена постельного белья.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка, горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Таким образом, горячей водой лица, содержащиеся в следственном изоляторе, обеспечиваются путем предоставления ее установленное время по доведенному графику выдачи горячей воды.

В следственных изоляторах утверждается график выдачи горячей воды. Источники горячей воды находятся в непосредственной близости от камер режимного корпуса. Срок доставки от источника горячей воды до камеры составляет не более 2 минут.

Все камеры следственных изоляторов оборудованы системами водоснабжения питьевой водой из муниципальных систем соответствующего населенного пункта в котором расположено учреждение.

В силу Приложения № 2 к Приказу № 189 в «Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету» включен электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт. При необходимости подозреваемый или обвиняемый может получить водонагревательный прибор в передаче или посылки, а также приобрести в действующем в учреждении магазине. Разрешенные в следственном изоляторе водонагревательные приборы имеются в продаже постоянно.

Принимая во внимание возможность получения горячей воды у сотрудников СИЗО и учитывая, наличие во всех камерах водонагревательных приборов – кипятильников, электрочайников, лица содержащиеся под стражей безусловно имеют возможность обеспечивать себя теплой водой в необходимом объеме.

Кроме того в качестве дополнительной услуги Приказом № 189 предусмотрено предоставление обвиняемым и подозреваемым возможности стирки одежды и постельных принадлежностей.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены достаточные компенсационные меры для поддержания в следственном изоляторе личной гигиены и в отсутствие горячей централизованной водопроводной воды.

Вспышек инфекционных заболеваний вызванных нарушением санитарно эпидемиологического благополучия в следственных изоляторах УФСИН России зафиксировано не было.

Таким образом, отсутствие централизованного горячего водоснабжения в ФКУ СИЗО-1 компенсировалось альтернативными способами обеспечения спецконтингента горячей водой, что в полной мере восстанавливает право спецконтингента по пользованию горячим водоснабжением. С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в ФКУ СИЗО-1, суд не усматривает.

Из письменного отзыва представителя ФКУ ИК-1 следует, что горячая вода в отрядах учреждения до 2019, 2020 гг. отсутствовала лишь в отрядах. Для помывки имеется банно-прачечный комбинат где осуществляется стирка и обработка вещей осужденных. Готовить пищу осужденным необходимости нет, поскольку питание трехразовое организуется централизованно, посуда после приема пищи сдается в мойку. Кроме этого указывает, что нормативные требования вновь принятых актов не могут распространяться на ранее построенные здания и следовательно оценивать наличие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов исправительных учреждений следует по нормативно-правовым актам, действующим на период проектирования и строительства зданий, помещений. На период возведения здания отрядов действовали Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73 МВД СССР), которые не предусматривали наличие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов.

Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... было предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1).

В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривающего оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

Согласно пункту 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

По информации начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в учреждении имеется банно-прачечный комбинат, где осуществляется стирка и обработка вещей осужденных. Пищу спецконтингент принимает в столовой, где организовано трехразовое питание. Из технических паспортов общежитий следует, что в каждом общежитии имеются комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, оснащенные электроплитами, электрочайниками, кипятильниками, холодильниками, что позволяет осужденным в случае необходимости подогреть воду для гигиенических процедур.

Согласно письменной информации начальника ОКБИиХО ИК-1 монтажные работы по подключению горячего водоснабжения проводились в зданиях общежитий в периоды с ** ** ** по ** ** **, включая помещения ШИЗО/ПКТ, что также подтверждается представленными суду соответствующими Актами о монтаже и пуске в эксплуатацию трубопроводов горячего водоснабжения.

Таким образом, отсутствие централизованного горячего водоснабжения в ФКУ ИК-1 компенсировалось альтернативными способами обеспечения спецконтингента горячей водой, что в полной мере восстанавливает право административного истца по пользованию горячим водоснабжением. С учетом изложенного, отсутствие горячего водоснабжения не является нарушением условий содержания и не влечет правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в ИК-1.

Кроме этого, в период отбытия наказания с ** ** ** по ** ** ** в отрядах ИК-1 горячее водоснабжение было проведено.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Согласно таблицы покамерного размещения в период:

- с ** ** ** по ** ** ** истец размещался в камерах №..., имеющих площадь от 32,5 до 38 кв.м, при этом в течении 79 дней санитарная площадь в камерах составляла от 2,7 кв.м. до 3,8 кв.м.;

- с ** ** ** по ** ** **; ** ** ** по ** ** ** истец размещался в камерах №..., имеющих площадь от 14,5 кв.м. до 32,5 кв.м, при этом в течении 99 дней санитарная площадь камер составляла от 2,4 кв.м. до 3,9 кв.м.;

- с ** ** ** по ** ** ** истец размещался в камерах №..., имеющих площадь от 17,6 кв.м. 38,0 кв.м, при этом в течении 118 дней санитарная площадь камер составляла от 2,7 до 3,9 кв.м.;

- с ** ** ** по ** ** ** истец размещался в камерах №..., имеющих площадь от 23,6 кв.м. до 32,5 кв.м, при этом в течении 73 дней санитарная площадь камер составляла от 3,5 до 3,9 кв.м.;

- с ** ** ** по ** ** ** истец размещался в камерах №..., имеющих площадь от 10, 5 до 46, 1 кв.м, при этом в течении 227 дней санитарная площадь камер составляла от 2,6 кв.м. до 3,9 кв.м., что не соответствует положению ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Требования истца связаны в том числе с нормой жилой площади. Для дачи оценки, подтверждения или опровержения данного факта необходимо установление количества осужденных, содержащихся в спорный период с заявителем. Сведения о количестве лиц, содержащихся в отрядах отражены в журнале учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных.

До ** ** ** хранение учетных журналов осуществлялось на основании приказа МВД РФ от 05.10.1990 № 062, где пунктом 196 определен срок хранения - 3 года.

Приказом ФСИН России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» установлены новые сроки хранения журналов пофамильной и количественной проверки осужденных, а именно 10 лет (ст. 1290 «б»).

В связи с чем, в ФКУ ИК-1 сохранились журналы с ** ** **.

Согласно информации представителя ФКУ ИК-1 в период с ** ** ** по ** ** ** истец содержался в отряде №... общежития №..., имевшего спальные помещения, общей площадью 218,8 кв.м ( 50,9; 83,9; 84,0 кв.м). Согласно журналов учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных за указанный период в отряде содержалось от 117 до 134 человек, следовательно на каждого осужденного приходилось от 1,6 до 1,8 кв.м. санитарной площади), что не соответствует положению ст. 99 ч. 1 УИК РФ.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец содержался в отряде №... общежития №..., имевшего спальные помещения, общей площадью 231,4 кв.м ( 83,7; 57,8; 50,0; 39 кв.м). В указанный период в отряде содержалось от 117 до 129 человек спецконтингента, следовательно на каждого осужденного приходилось от 1,7 до 1,9 кв.м., что не соответствует ст. 99 ч. 1 УИК РФ.

С ** ** ** по ** ** ** истец содержался в отряде №... общежития №..., где располагались на одной площади с осужденными из отряда №.... В названных отрядах имелись спальные помещения общей площадью 370,9 кв. ( 1 этаж: 119,8 кв.м (35,8; 84,0 кв.м); 2 этаж: 251,1 (83,4 кв.м; 84,6; 83,1 кв.м).

В указанный период совместно в двух отрядах содержалось от 113 до 258 человек, на одного осужденного приходилось от 1,4 до 3,2 кв.м. санитарной площади, что не соответствует ст. 99 УИК РФ.

В период с ** ** ** по ** ** ** размещался в отряде №... общежития №.... Общая площадь спальных помещений в отряде составляла 242,7 кв.м (71,8; 86,5; 84,4 кв.м). В указанный период в отряде содержалось от 78 до 97 человек спецконтингента, следовательно санитарная площадь составляла от 2,5 до 3,1 кв.м., что соответствует установленным требованиям.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец размещался в отряде №... общежития №..., в пользовании находились спальные помещения, общей площадью 297,9 кв.м (50,1; 82,8; 83,3; 81,7 кв.м), в названный период в отряде содержалось от 133 до 169 челок, санитарная норма на одного осужденного составляла от 1,7 до 2,2 кв.м., что в части максимального количества спецконтингента не соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец размещался в отряде №... общежития №..., в пользовании находились спальные помещения общей площадью 231,4 кв.м (83,7; 57,8 ; 50,0; 39 кв.м. В указанный период в отряде размещалось от 78 до 92 человек, при этом на каждого осужденного норма санитарной площади составляла от 2,5 до 2,9 кв.м, что в полной мере соответствует требованиям УИК РФ.

С ** ** ** по ** ** ** за нарушение УПОН истец водворялся в ШИЗО, где содержался в ШИЗО №... с общим количеством осужденных не более трех человек. При площади ШИЗО№... кв.м, нарушений площади судом не усматривается.

** ** ** за нарушение УПОН водворен в помещение камерного типа (ПКТ), где содержался до ** ** **. С учетом содержания в ПКТ от 2 до 3 осужденных и площади ПКТ от 6,3 до 10,8 кв.м норма жилой площади соответствовала заявленным требованиям.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец находился в карантинном отделении, в пользовании находились спальные помещения площадью 39,5 кв.м., с учетом количества осужденных в указанный период от 5 до 12 человек, санитарная площадь составляла от 3,2 до 7,9 кв.м., следовательно нарушений жилой площади в указанный период суд не усматривает.

С ** ** ** по ** ** ** истец размещался в отряде №... общежития №..., где площадь спальных помещений составляла 231,4 кв.м (83,7; 57,8; 50,0; 39). В указанный период количество спецконтингента составляло от 126 до 134 человек, следовательно норма санитарной площади составляла от 1,7 до 1,8 кв.м., что не соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Таким образом, возможность взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания возникают лишь при существенных отклонениях от требований, установленных законодательством.

Такое существенное отклонение жилой площади от установленных нормативов по делу установлено, как в период нахождения истца в ФКУ СИЗО-1, так и в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В частности, в суммарном выражении длительность такого нарушения по ФКУ СИЗО-1 составила 596 дней (1 год 06 месяцев); в ФКУ ИК-1 - 1 год 08 месяцев, следовательно данное нарушение условий содержания расценивается в качестве существенного нарушения прав административного истца, что влечет взыскание компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ.

В части периодов содержания истца в ФКУ СИЗО-1 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; периодов содержания в ФКУ ИК-1 с ** ** ** по ** ** ** представители административных ответчиков документы об условиях содержания административного истца предоставить не могут в связи с их уничтожением по истечении срока их хранения.

Безусловно, положение части 9 статьи 226 КАС РФ, применительно к рассматриваемым правоотношениям, возлагает на государственный орган обязанность привести доказательства соответствия условий содержания административного истца в учреждениях уголовно-исполнительной системы требованиям законодательства. Но вместе с тем, данная норма возлагает и на административного истца привести доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов, связанных с ненадлежащими условиями содержания.

Ввиду уничтожения письменных документов, оформленных в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1 по истечении установленного срока хранения, который определен нормативно-правовыми актами и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий, представить (затребовать) такие документы с целью проверки доводов административного истца не представляется возможным.

Суд полагает, что не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течении длительного срока, превышающего срок хранения письменных документов, образующихся при содержании спецконтингента в исправительном учреждении, административный истец способствовал созданию ситуации невозможности предоставления таких документов за период его содержания в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.

Создавшаяся ситуация невозможности установления достоверных сведений об условиях содержания административного истца при отбывании им наказания обусловлена прежде всего позицией самого истца, обратившегося за защитой своих прав по истечении значительного периода времени, что делает невозможным осуществление судебного контроля по условиям содержания административного истца.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам – в частности содержание в условиях недостаточности норм жилой площади по делу установлено, что повлекло нарушение его прав, гарантированных законом и само по себе является достаточным для причинения страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с названными нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признаний незаконными действий (бездействия) и присуждение компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании.

Указанная в ст. 227 КАС РФ совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска по делу установлена.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации, суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения (содержание в течении 6 месяцев с нарушением нормы жилой площади и количества сантехнического оборудования), являющихся длящимися, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 30 000 руб.

По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости с учетом периода содержания истца в учреждениях УИС.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий исправительных учреждений и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действий (бездействия) по условиям содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по нарушению условий содержания ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам:

- ...

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев