Дело № 2а-1347/2025
55RS0003-01-2025-001160-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Ленинского районного суда города Омска Холявкина Я.А. (644121 <...>, кабинет 301, телефон: <***>, факс: <***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 28 апреля 2025 года административное дело № 2а-1347/2025 по административному исковому заявлению администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО3, специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обратилась в суд с требованиями о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.
В обоснование требований указано, что решением Русско-Полянского районного суда Омской области от 23.07.2024 по делу № 2а-247/2024 на них возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в отношении дорог местного значения. В целях исполнения решения суда, администрацией Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области 29.05.2024 заключен договор с ООО «Криан» на актуализацию проекта организации дорожного движения. Считают, что решение суда исполнено в полном объеме.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области возбуждено исполнительное производство, в рамках которого было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. С вынесенным судебным приставом-исполнителем постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласна, просит восстановить срок для его обжалования и признать постановление от 21.11.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП незаконным.
Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 33 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п. 1); ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п. 2); указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (п. 3); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 4).
В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Определением Ленинского районного суда г. Омска от 14 апреля 2025 года суд перешел к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, возражения стороны административного ответчика, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Русско-Полянского районного суда Омской области от 23.07.2024 по делу № 2а-247/2024 признано незаконным бездействие администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области. На администрацию Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в отношении дорог местного значения. На администрацию Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области возложена обязанность сообщить в суд и прокуратуру Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение вступило в законную силу 24.08.2024, 28.08.2024 выдан исполнительный лист серии ФС №.
08.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в пользу взыскателя – прокурор Русско-Полянского района Омской области. Копия акта направлена должнику посредством ЕПГУ, получено им 09.10.2024.
В п. 2 постановления установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве».
В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в соответствии со ст. 116 ФЗ от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель принудительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с должника расходов по совершению исполнительских действий.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ФИО1 от 21.11.2024 с администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения – до 30.12.2024. В акте отражено о его направлении должнику посредством ЕПГУ.
Не согласившись с законностью постановления о взыскании исполнительского сбора, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд с требованием о признании постановления незаконным и восстановить срок для его обжалования.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 указанного закона).
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Верховный Суд Российской Федерации в п. 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П.Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Материалами дела подтверждено, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 08.10.2024 должнику было направлено посредством ЕПГУ и прочтено им 09.10.2024.
Применительно к указанному предусмотренные законом меры для извещения должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства судебным приставом-исполнителем приняты.
На основании постановления от 16.01.2025 должнику администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.02.2025 по исполнительному производству №-ИП, поскольку должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.
В материалы исполнительного производства №-ИП, а также к административному исковому заявлению, приложен договор № 095-24, заключенный 29.05.2025 между администрацией Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и ООО «Криан» по выполнению работ по актуализации проекта организации дорожного движения № 623-20-ОДД Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области. Срок оказания услуг составляет 90 рабочих дней с момента поступления оплаты на расчетный счет исполнителя.
Платежным поручением № 200 от 04.06.2024 произведена оплата по договору.
В качестве доказательства уважительности причин пропуска срока для обжалования постановления о взыскании исполнительского, административным истцом указано на отсутствие устойчивой связи сети «Интернет».
При обращении в суд с заявленными требованиями, административным истцом приложена копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.11.2024 по исполнительному производству №-ИП, на котором имеется отметка о входящем номере № 68 и дата – 13.02.2025.
В суд с административным исковым заявлением администрация Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обратилась 21.02.2025, согласно почтового штампа на конверте.
Однако в материалах исполнительного производства имеется скриншот из программы ПИС ФССП России о направлении должнику постановления о взыскании исполнительного сбора 21.11.2024 и получении им 10.01.2025.
Таким образом, срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.11.2024 административным истцом пропущен, уважительных причины пропуска срока административным истцом не представлено.
Исходя из установленных по делу обстоятельств следует, что в предоставленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа исполнены не были; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа либо исполнения требований до возбуждения исполнительного производства, судебному приставу-исполнителю не представлено.
С учетом указанных обстоятельств оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.11.2024 незаконным, его отмене у суда не имеется.
Вместе с тем необходимо отметить следующее.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Из представленных доказательств следует, что администрацией Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области предприняты меры к исполнению решения суда. В настоящее время решения суда исполнено. Имеется постановление от 11.02.2025 об окончании исполнительного производства №-ИП.
Таким образом материалами дела установлено, что неисполнение администрацией Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок обусловлено необходимостью значительного временного периода (срок оказания услуг по договору составил 90 рабочих дней), а не бездействием административного истца.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, исполнением решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и считает возможным освободить администрацию Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 08.10.2024.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области удовлетворить частично.
Освободить администрацию Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного Русско-Полянским районным судом Омской области по делу № 2а-247/2024.
В остальной части требований отказать.
Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.