Решение по делу № 2-1284/2023 от 16.10.2023 - о взыскании компенсации морального вреда.

29RS0018-01-2022-006926-48

Дело № 2-1284/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 г. г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Терентьевой А.А.,

при секретаре Кравец Т.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, заместителю председателя жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО3, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (далее – Управление Росгвардии по Архангельской области) о признании незаконным решения жилищной комиссии, протокола, взыскания выплаты, обязании совершить определенные действия, компенсации морального вреда.

Определением суда от 28.02.2023 требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда выделены в отдельное производство.

В обоснование иска указал, что распоряжением Управления Росгвардии по Архангельской области от 09.12.2022 №128-р внесены изменения в его учетное дело №040213-00019 на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ). ФИО1 считается находящимся на учете для предоставления ЕСВ с составом семьи из 5-ти человек с 3 октября 2017 г. Между тем, 12.12.2012 ФИО1 был представлен пакет документов и заявление для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты». Решение о принятии семьи на учет было принято 4 февраля 2013 г., в т.ч. и на основании того, что семья была признана нуждающейся в жилой площади 29,1 кв.м.

На момент подачи документов и заявления в декабре 2012 г. семья ФИО1, состоящая из 4 человек (2 взрослых и 2 детей), была обеспечена квартирой по адресу: <адрес> площадью 42,9 кв.м., т.е. в расчете на 1 человека приходилось 10,73 кв.м (менее учетной нормы площади в 15 кв.м, позволяющей признать семью нуждающейся в жилом помещении). С 11.11.2016 семья административного истца стала многодетной.

О смене состава семьи и жилищных условиях истец уведомил жилищную комиссию в ноябре 2016 г., предоставив необходимым пакет документов (свидетельство о государственной регистрации права и свидетельство о рождении третьего ребенка). 07.12.2022 истцу позвонил ответственный исполнитель жилищной комиссии и сообщила, что подошла его очередь на получение ЕСВ и попросила предоставить пакет документов: документы, подтверждающие личность на всех членов семьи (паспорт, свидетельство о рождении), свидетельство о браке, документы, подтверждающие собственность жилого помещения, поквартирную карточку, акт обследования жилищных условий проживания сотрудника Управления Росгвардии по Архангельской области, реквизиты счета. 08.12.2022 полный пакет документов был предоставлен жилищной комиссии.

13.12.2022 ФИО1 был вручен протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области от 08.12.2022 №20 и распоряжение Управления Росгвардии по Архангельской области от 09.12.2022 №128-р. Заседанием жилищной комиссии было принято решении о внесении изменений в его учетное дело № 040213-00019 на предоставление ЕСВ и считать ФИО1 находящимся на учете для предоставления ЕСВ с составом из 5-ти человек по заявлению от 03.10.2017. Из протокола свидетельствует, что 28.12.2017 на основании распоряжения ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 28.12.2017 г. №167-р, административный истец был снят с учета ФГКУ УВО России по Архангельской области для получения ЕСВ.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 16.03.2023 в удовлетворении требований ФИО1 отказано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 12.07.2023 требования ФИО1 удовлетворены.

Просит суд взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве ответчиков были привлечены начальник Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, заместитель председателя жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО3, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в качестве третьих лиц ФГКУ УВО ВНГ России по Архангельской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал. Указал, что компенсацию морального вреда обосновывает нравственными переживаниями из-за его переноса в очереди на более длительный срок. Также из-за данных переживаний он обращался к врачу с жалобами на здоровье, поскольку после разговора с сотрудниками Управления Росгвардии по Архангельской области, по поводу принятого решения, у истца случился гипертонический криз.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО8 с иском не согласился, поддержал доводы возражений.

Представитель ФГКУ УВО ВНГ России по Архангельской области ФИО9 с заявленными требованиями не согласилась.

Третье лицо ФИО7 действующая также как законный представитель ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебном заседании требования поддержала. Указала, что из-за действий ответчика семья ФИО1 не получила выплату (ЕСВ) в 2023 г. и вынуждена ждать еще минимум год.

Начальник Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, заместитель председателя жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО3 в суд не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно положений ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из содержания указанных статей в их взаимосвязи, следует, что ответственность субъектов, перечисленных в ст. 1069 ГК РФ, наступает при наличии следующих факторов: наступлении вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправными действиями.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ).

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе, в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (п. 37).

Истец в обоснование данного требования ссылается на переживания и страдания в связи с незаконными деяниями Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области в части принятия незаконного решения в отношении ФИО1 и его семьи, что лишило ФИО1 и его семью возможности получить ЕСВ в 2023 г. и в том числе принесло нравственные переживания из-за сложившейся ситуации.

Материалами дела установлено, что 12.12.2012 старший сержант полиции ФИО1 с составом семьи из 4-ти человек (он, супруга ФИО7, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р.) подал заявление на получение ЕСВ на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как собственник, обеспеченный общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. на каждого члена семьи. Протоколом жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Архангельской области от 04.02.2013 № 3, утвержденный распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Архангельской области ФИО1 с составом семьи 4 человека принят на учет для получения ЕСВ с 12 декабря 2012 г. Потребность семьи в жилой площади составляла 29,1 кв.м. ФИО1 и ФИО7 с 18.03.2010 являлись собственниками жилого помещения (по ? доли) по адресу: <адрес>, общей площадью 42,9 кв.м, т.е. по 12,3 кв. м. на каждого члена семьи.

Протоколом жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 05.04.2017 № 3 утвержден список сотрудников состоящих на учете для получения ЕСВ, в том числе и ФИО1

Приказом ФГКУ УВО России по Архангельской области от 22.11.2018 № 153 л/с ФИО1 уволен со службы с 24.10.2018.

Протоколом жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 14.02.2019 № 3, утвержденным распоряжением ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 14.02.2019 г. № 25-р ФИО1 с составом семьи из 5 человек исключен из списков ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области». Учётное дело ФИО1 передано в Управление Росгвардии по Архангельской области.

В ходе рассмотрения вопроса о предоставлении ЕСВ ФИО1 8 декабря 2022 г., при изучении материалов учетного дела ФИО1 № 040213-00019 ЕСВ, жилищной комиссией Управления Росгвардии по Архангельской области было установлено следующее.

ФИО1, ФИО7, ФИО6, ФИО5 со 2 ноября 2012 г. по 2 апреля 2016 г. были зарегистрированы и проживали с семьей в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 42,90 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение находилось на праве общей долевой собственности по ? доли у ФИО1 и его супруги ФИО7

С 17 марта 2016 г. ФИО1, ФИО7, ФИО6, ФИО5 на праве общей совместной собственности стали обладателями отдельной 3-х комнатной квартирой общей площадью 64,00 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Обеспеченность семьи ФИО1 в составе 4 человека после 17 марта 2016 г. стала составлять 16 кв.м. на одного члена семьи (64,00 кв.м./4), т.е. более 15 кв.м., на одного члена семьи.

В жилищную комиссию ФГКУ УВО России по Архангельской области сведений об изменении жилищных условий ФИО1 в марте 2016 г. не предоставил и продолжал состоять на учете для получения ЕСВ по заявлению от 12.12.2012.

11 ноября 2016 г. у ФИО1 родился сын ФИО4, в связи с чем у ФИО1 в составе семьи 5 человек вновь возникли основания для принятия на учет для получения ЕСВ, поскольку на каждого члена семьи приходилось 12,8 кв.м. (64/5).

03.10.2017 ФИО1 вновь написал заявление о постановке на учет с составом семьи из 5-ти человек (он, супруга ФИО7, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) для получения ЕСВ на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как собственник, обеспеченный общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. на каждого члена семьи.

Протоколом жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 22 декабря 2017 г. № 13, утвержденным распоряжением ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» от 28 декабря 2017 г. № 167-р, ФИО1 был снят с учета ФГКУ УВО МВД России по Архангельской области для получения ЕСВ с составом семьи из 4-х человек (он, супруга ФИО7, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и принят вновь на учет для предоставления ЕСВ в ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» с составом семьи из 5-ти человек: (ФИО1, супруга ФИО7, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как собственник, обеспеченный общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. на каждого члена семьи.

Потребность семьи в жилой площади составляла 26,0 кв.м. ФИО1 (3/10 доли), ФИО7 (1/2 доли), ФИО6 (1/10 доли), ФИО5 (1/10 доли) с 12.03.2016 являлись собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 64 кв.м., т.е. по 12,8 кв.м. на каждого члена семьи.

С 14.02.2019 по настоящее время ФИО1 с составом семьи 5 человек состоит на учете для получения ЕСВ в Управлении Росгвардии по Архангельской области.

Протоколом жилищной комиссии Управления Росгвардии по Архангельской области от 08.12.2022 № 20, утвержденным распоряжением Управления Росгвардии по Архангельской области от 9 декабря 2022 г. № 128-р, в учётное дело ФИО1 внесено изменение о дате его нахождении на учете для получения ЕСВ с 03.10.2017.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска 16.03.2023 административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, заместителю председателя жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО3, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии, протокола, взыскания выплаты, обязании совершить определенные действия оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 12.07.2023 решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 16 марта 2023 г. отменено, принято по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, заместителю председателя жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным протокола и решения жилищной комиссии, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения удовлетворено частично. Признано незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области от 8 декабря 2022 года, утвержденное распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области от 9 декабря 2022 г. На Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из пяти человек, в соответствии с распоряжением федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области» от 4 февраля 2013 г. Также на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области возложена обязанность произвести ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, определив ее размер в соответствии с разделом III Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г., на день принятия соответствующего решения о выплате. В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказано. С Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области в пользу ФИО1 взыскана государственная пошлина в возврат в размере 300 руб.

Как следует из представленных доказательств и пояснений сторон, ФИО1 после того как узнал, что его очередь на предоставление ЕСВ была перенесена на несколько лет вперед испытал нравственные переживания в виде тревоги и беспокойства. 13.12.2022 (после ознакомления с принятым решением) он обращался к терапевту в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница №1» с симптомами тошноты, головокружения и сердцебиения (основной диагноз: гипертензивная (гипертоническая) болезнь с преимущественным поражением сердца без (застойной) сердечной недостаточности).

Также, как следует из пояснений ФИО7 (супруги), компенсация морального вреда обусловливается необходимостью длительного ожидания следующей выплаты, поскольку из-за принятого решения ФИО1 не получил ЕСВ в 2023 г. и вынужден ожидать выплату как минимум еще год, ожидая следующего этапа финансирования. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 12.07.2023, в части выплаты ЕСВ, до настоящего момента не исполнено, что сторонами не отрицалось.

Согласно п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса.

Как указано в абзаце втором ст. 151 ГК РФ, при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (пункт 1). Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание наличие незаконного принятого решения в отношении ФИО1 и его семьи со стороны Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, суд полагает необходимым определить размер денежной компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истца, в размере 20 000 руб. Надлежащим ответчиком по делу суд признает Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, как орган, принявший незаконное решение.

Взыскание необходимо провести за счет средств казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО2, заместителю председателя жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области ФИО3, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2023 г.

Судья А.А. Терентьева