Решение по делу № 2А-109/2025 от 04.07.2025 | Краснознаменский районный суд (Калининградская область)

Дело №2а-109/2025

УИД 39RS0012-01-2025-000166-74

Решение

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 г. г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А., с участием

административного истца - заместителя прокурора Краснознаменского района Калининградской области Арутюнова И.О., ст. помощника прокурора Краснознаменского района Семыкиной Н.С.,

административного ответчика - представителя администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснознаменского района к администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия, обязании произвести уборку территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района, действующий в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с названным административным иском к администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области»(далее- администрация округа) в обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка эффективности принимаемых учреждениями и организациями, органами местного самоуправления мер по борьбе с лесными пожарами и палом травы в ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства. В рамках проведенного осмотра территорий установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, находится несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов, строительного мусора, мягкой ветоши, матрасов, находящихся в том числе в металлическом бункере-накопителе для мусора объемом <данные изъяты> и вокруг него, а также большое количество спиленных веток деревьев. На указанной территории располагалось ликвидированное в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «<данные изъяты>». Земельный участок, на котором размещены отходы, строительный мусор, обрезанные ветки и ветошь находится в границах <адрес>, относится к земельным участкам, на которые государственная собственность не разграничена. Полагая, что органы местного самоуправления, юридически не являясь собственниками такого рода участков наделены полномочиями по распоряжению ими, фактически реализуют в них отношения правомочия собственника, а значит, должны нести бремя их содержания, что возлагает на администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» по организации работы по сбору и вывозу отходов, размещенных на несанкционированных свалках. В связи с отсутствием разрешительных документов на указанные места размещения отходов несанкционированная свалка подлежит ликвидации, поскольку в случае возгорания, распространение огня на указанном земельном участке по напочвенному слою, состоящему из усохшей травы, может повлечь возгорание прилегающих территорий, в том числе тех, на которых расположены жилые дома, что является недопустимым и требует устранения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведена работа по частичной уборке участка, вывезен бункер, предназначенный для хранения крупногабаритных отходов. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторной выездной проверки установлено, что по указанному адресу, площадью не менее <данные изъяты> кв.м, находится несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, строительного мусора, осуществляется складирование поломанных бетонных блоков, спиленных веток деревьев. Непринятие должностных мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов нарушает гарантированное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный истец, с учетом уточненных требований иска, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии мер к уборке территории муниципального образования площадью не менее <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика провести уборку указанной территории в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4

В судебное заседание не явился индивидуальный предприниматель ФИО4, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте суда, ходатайств не заявлено, причина неявки суду неизвестна, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, с учетом уточнений, исключив из требований иска проведение на территории грейдирования как заявленных преждевременно. Старший помощник прокурора Краснознаменского района Семыкина Н.С. в суде пояснила, что уборка территории не касается строительного мусора (строительных блоков, бетонных плит и т.д.), что является обязанностью иного лица по судебному решению. Однако, нахождение иного мусора в виде огромного объема спиленных веток деревьев, твердых бытовых отходов, ветоши и т.д. недопустимо и подлежит устранению для предупреждения возгорания и негативного воздействия на окружающую среду вблизи жилых домов. Срок, указанный в административном иске до ДД.ММ.ГГГГ, полагала разумным.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в судебном заседании относительно заявленных требований не оспаривал необходимости очистки местности. Однако, ссылался на отсутствие обязанности администрации округа в уборке строительного мусора поскольку такая обязанность возложена по мировому соглашению от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО7, а также полагал установленный срок в иске подлежащим увеличению поскольку ответчик планирует произвести уборку способом в виде контролируемого сожжения в период ДД.ММ.ГГГГ, так как ДД.ММ.ГГГГ устанавливался особый противопожарный режим.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.16 названного Федерального закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В силу пункта 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта 3 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В ДД.ММ.ГГГГ административным истцом выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, имеется место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в виде строительного мусора, мягкой ветоши, матрасов, спиленных веток деревьев, находящихся, в том числе, в металлическом бункере-накопителе для мусора объемом <данные изъяты> и вокруг него.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» внесено представление об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена.

Из ответа главы администрации на представление следует, что на земельном участке располагалось предприятие ООО «<данные изъяты>», после ликвидации которого на участке периодически стала возникать стихийная свалка крупногабаритных и растительных отходов, в связи с чем администрацией оперативно предпринимались меры по ликвидации стихийных свалок. В адрес организации ИП ФИО4, занимающейся оказанием услуг по уборке территории и текущему содержанию объектов внешнего благоустройства <адрес> и населенных пунктов <адрес> направлялись устные и письменные указания по принятию мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, с целью выявления и привлечения лиц, виновных в несанкционированном размещение отходов, направлялась информация о правонарушения в правоохранительные органы. Указанный земельный участок освобожден от твердых бытовых отходов, учитывая большой объем спиленных веток вывезти их оперативно не представляется возможным, в связи с чем направлено обращение и получено согласие регионального оператора ГП КО «ЕСОО» на замену бункера емкостью <данные изъяты>, что позволит в течении ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать складирование растительных отходов на указанном земельном участке.

В обоснование позиции администрацией приобщены копии обращений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № адресованных на имя начальника Отделения полиции по Краснознаменскому району МО МВД России «<адрес> проведении проверки по факту несанкционированного размещения отходов по <адрес> (территория бывшей базы <данные изъяты>), а также копии обращений на имя ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости принятия мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Из представленного административным ответчиком муниципального контракта № на оказание услуг по уборке территорий и текущему содержанию объектов внешнего благоустройства <адрес> и населенных пунктов МО «Краснознаменский муниципальный округ <адрес>» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» и ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что техническим заданием к указанному контракту, п. 7 регламента предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторной выездной проверки установлено, что на том же земельном участке продолжает находится несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, строительного мусора, осуществляется складирование поломанных бетонных блоков, спиленных веток деревьев, что подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Краснознаменского района и фототаблицей к нему (л.д.17-28).

Согласно сведений ППК «Роскадастр» по Калининградской области земельный участок с кадастровым номером №, на которых выявлены нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды (несанкционированная свалка), относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а потому находятся в ведении органа местного самоуправления - администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области».

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика.

Судом установлено, что нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды, а также пожарной безопасности, указанные по результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки по названному выше адресу исполнены не в полной мере, что нарушает гарантированное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, указанной нарушения в требованиях административного иска до настоящего времени не устранены.

Кроме того, несмотря на претензии к ИП ФИО4 о принятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в виде устных и письменных указаний, в полном объеме земельный участок от мусора не очищен.

Суду не представлены доказательства о всех предпринятых мерах по ликвидации мусора, в том числе по исполнению мирового соглашения с ФИО8от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылался представитель администрации муниципального округа, и претензий выставленных в надлежащем порядке к ИП ФИО4, на которые ссылалась администрация округа в ответе на представление прокурора.

Из ст.13 Федерального закона №89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 ст. 42 Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац 3).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на указанном земельному участке, государственная собственность на который не разграничена, не установлен, за третьими лицами земельный участок не закреплен, находится в ведении администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, выявленная прокуратурой района несанкционированная свалка по адресу: <...>, площадью не менее 20000 кв.м, до настоящего времени не ликвидирована.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления имеет место ненадлежащие исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

На основании изложенного администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны вредного воздействия на человека, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об окружающей среде».

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Краснознаменского района к администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия, обязании произвести уборку территории с учетом уточнений по делу (без грейдирования территории) подлежат удовлетворению.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, при отсутствии необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ввиду действующего муниципального контракта на оказание услуг по уборке территорий и текущему содержанию объектов внешнего благоустройства <адрес> и населенных пунктов МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», а также с учетом способа устранения свалки, в том числе сухих веток деревьев путем контролируемого поджога, а также ранее установленного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ особого противопожарного режима, наступления ДД.ММ.ГГГГ года не менее опасного, чем период особого противопожарного режима, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснознаменского района к администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия, обязании произвести уборку территории, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии мер к уборке территории муниципального образования, площадью не менее <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» произвести уборку на территории, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04 июля 2025 года.

Судья Г.А. Мальковская