Решение по делу № 2А-307/2023 от 13.01.2023 | Зареченский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года город Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Алехиной И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитина В.В.

с участием помощника прокурора Зареченского района г.Тулы Герасимовой М.Р.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальное учреждение на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, указав в обоснование своих требований, что <данные изъяты> ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО2 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

В связи с отсутствием у <данные изъяты> ФИО2 действительного документа, требующегося для пересечения Государственной границы, УМВД России по Тульской области в адрес Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос об оказания содействия в установлении гражданской принадлежности и оформлении свидетельства на возвращение, ответ, на который не поступил.

Для организации процедуры депортации административному истцу требуется время.

На основании решения УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен ДД.ММ.ГГГГ в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВСИГ, на срок сорок восемь часов.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Зареченского района г. Тулы Герасимовой М.Р., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года №115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года №115-ФЗ:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года).

Из материалов дела следует, что ФИО2 не является гражданином Российской Федерации, является ФИО11

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в Центр временного содержания граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Так, п.9.3 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ предусматривает, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в Центре временного содержания граждан может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3, 4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центре временного содержания граждан подается в суд по месту нахождения Центра временного содержания граждан, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВСИГ, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Зареченский районный суд г. Тулы (по месту нахождения специальное учреждения, расположенное по адресу: <адрес> обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 осужден приговором Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 111 УК РФ к 4 годам лишения свободы, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции РФ вынесено распоряжение от 13.10.2021 года №7265-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ принято утвержденное заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО9 решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

От получения копии решения о депортации ФИО2 отказался, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании п.5 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года №115-ФЗ депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

Кроме того, суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Также суд принимает во внимание, что распоряжение ФСИН России Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

Таким образом, пребывание ФИО2 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Приказом начальника УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании резерва мест для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства в специальное учреждение полиции» специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Туле, расположенный по адресу: <адрес>, определен как специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВИГ.

В соответствии с распоряжением Врио начальника УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ прием и содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации осуществляется, в том числе, в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Туле, расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 9.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> ФИО2 на основании решения УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ доставлен и помещен в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, на срок, не превышающий 48 часов, что подтверждается выпиской из журнала № учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение МВД РФ или его территориального органа (ЦВИГ УМВД России по Тульской области).

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении последнего решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для его помещения в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации до исполнения решения о его депортации.

В этих целях он подлежит помещению в специальное учреждение для иностранных граждан, специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации в ЦВСИГ, до исполнения решения о его депортации.

В связи с отсутствием у ФИО2 действительного документа, требующегося для пересечения Государственной границы, УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен запрос об оказания содействия в установлении гражданской принадлежности и оформлении свидетельства на возвращение, ответ на который не поступил.

Поскольку для организации процедуры депортации ФИО2 административному истцу объективно требуется время, суд считает необходимым установить срок нахождения административного ответчика в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации – специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенном по адресу: <адрес> на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение удовлетворить.

Поместить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальное учреждение для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации – специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенный по адресу: <адрес>-а, на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Зареченский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение принято 13.01.2023 года

Председательствующий/<данные изъяты> И.Н. Алехина

<данные изъяты>