Санкт-Петербург 05 сентября 2022 года

Дело №2а-6174/2022

УИД 78RS0015-01-2022-000036-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лыковой С.А.

При секретаре Мурсалимове И.Р.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО "Комплексное автотехобслуживание" к Природоохранной прокуратуре Санкт-Петербурга, Прокуратуре Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания, действий по проведению проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия административного ответчика, связанные проведением проверки соблюдения Обществом требований законодательства об охране окружающей среды, без вынесения решения о проведении поверки и без уведомления административного истца о проведении проверки; признать незаконным представление об устранении требований природоохранного законодательства, вынесенного в адрес Общества.

В обоснование исковых требований истец указал, что 27.09.2021 административным ответчиком направлено письмо №01-17-2021 о том, что проводится проверка соблюдения Обществом требований законодательства об охране окружающей среды, с указанием выявленных нарушений. 11.10.2021 вынесено представление об устранении требований природоохранного законодательства. Однако о проведении проверки природоохранной прокуратурой совместно с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности СПб, Центрального ТО Управления Роспотребнадзора по СПб, решение не было вынесено, не было доведено до сведения Общества. Поскольку представление не содержит конкретных мер, которые необходимое принять административному истцу, оспариваемое представление вынесено по результатам проверки, проведенная незаконно, что нарушает права и законные интересы административного истца (л.д.1-2).

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявили. Явка участников по делу не признана обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее представитель административного истца ФИО1 в предварительном судебном заседании поясняла, что на исковых требованиях настаивает, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Природоохранной прокуратуры СПб, Прокуратуры СПб ФИО2 в предварительном судебном заседании поясняла, что исковые требования ответчики не признают. Административным истцом направлен письменный ответ об исполнении представления. Нарушений требований закона при проведении проверки и вынесении представления не допущено, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положением ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Установлено, что 22.07.2021 Врио председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее Комитет) направлено сообщение о необходимости включения в план работы природоохранной прокуратуры на второе полугодие 2021 года проверки в отношении юридических лиц, в том числе ООО "Комплексное автотехобслуживание", земельный участок кад.№78:32:0007507:12 по адресу: СПб, <адрес>, лит.А (обращение Кобзаря И.Г. №ОГ-754-994/21-0-0 от 30.06.2021, акт осмотра территории №001-2021/Аот-287 от 15.07.2021, на территории обнаружено подземное место с отработанными нефтепродуктами) с приложением обращения гражданина ФИО3, направленного через официальный сервер Роспотребнадзора (л.д.80-81,83).

14.07.2021 Комитетом произведен осмотр территории: земельного участка около <адрес> на основании письменного обращения ОГ -754-994/21-0-0 от 30.06.2021, о чем 15.07.2021 составлен акт №001-2021/Аот -287 (л.д.84-85).

В акте №001-2021/Аот -287 отражено, что по сведениям РГИС земельный участок кад.№78:32:0007507:12, вид разрешенного использования: для размещения складских объектов, находится в аренде у ООО "Комплексное автотехобслуживание", фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования. Так, в северной части земельного участка расположена стоянка мусоровозов и места хранения контейнеров для транспортирования отходов (на момент осмотра на площадке располагались мусоровозы, контейнеры для сбора и транспортирования отходов, некоторые контейнеры были полностью заполнены отходами, имеющими характерный вид и запах твердых коммунальных отходов. Стоянка транспорта отсыпана грунтом с отходами боя бетона, кирпича с включением древесных отходов и отходов ткани. Проезд в северную часть земельного участка организован вдоль восточной границы земельного участка, вдоль проезда на временном земельном участке 78:32:0007507:1749 расположено подземное место накопления темной маслянистой жидкости с характерным запахом нефтепродуктов (возможно отработанное автомобильное масло). На временном земельном участке 78:32:0007507:1749 осуществляется накопление и перегруз отходов строительства и ремонта, стоянка автобусов. В действиях ООО "Комплексное автотехобслуживание" усматривается наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2, 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

20.09.2021 природоохранным прокурором СПб, младшим советником юстиции ФИО4 принято решение о проведении проверки в период с 20.09.2021 по 19.10.2021 в отношении ООО "Комплексное автотехобслуживание" с целью проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды на основании информации Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности СПб о нарушении требований закона при осуществлении деятельности по адресу: СПб, <адрес> (л.д.89).

Решение природоохранного прокурора СПб от 20.09.2021 направлена ООО "Комплексное автотехобслуживание" по электронной почте 20.09.2021 в 17.19 час. (л.д. 90).

Согласно акту проверки, составленному помощником природоохранного прокурора СПб ФИО5, осмотр земельного участка по адресу: СПб, <адрес>, лит.А, кад.№ 78:32:0007507:12 проведен 20.09.2021 с 10.00 час. по 11.00 час., с участием главного специалиста отдела оперативного экологического надзора Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО6, главного специалиста ЦТО Роспотребнадзора по СПб ФИО7, ведущего специалиста ОЗК Управления контроля использования южных районов СПб Комитета по контролю за использованием имущества СПб ФИО8 с указанием выявленных нарушений (л.д.91-92).

Согласно суждению главного специалиста-эксперта ЦТО Управления Роспотребнадзора по СПб, 20.09.2021 с 10.00 час. по 12.00 час. проведена проверка деятельности ООО "Комплексное автотехобслуживание", указаны выявленные нарушения с приложением фототаблицы (л.д.94-95).

Разрешая административный спор по существу, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом фактических обстоятельств дела, установлено, что Природоохранной прокуратурой СПб не соблюдены требования п. 3 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обязывающие своевременно довести до проверяемого лица решение о проведении проверки, что ограничило права ООО "Комплексное автотехобслуживание" и лишило данную организацию возможности эффективно отстаивать свои интересы в ходе проверки.

Из исследованных судом доказательств установлено, что проверка Общества с целью исполнения требований законодательства об охране окружающей среде при осуществлении деятельности по адресу: СПб, <адрес> проведена 20.09.2021 с 10.00 час. по 11.00 час., тогда как решение о проведении проверки направлено Обществу электронной почтой 20.09.2021 в 17.19 час., то есть после окончания проверки.

Деятельность прокурора при осуществлении надзорной функции, внесении представлений относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 2-П, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой организации, по крайней мере, в момент начала проверки. Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1).

Таким образом, доведение до проверяемого лица решения о проведении проверки с указанием сроков ее проведения является в данном случае не просто формальностью и составлением дополнительного технического документа, а конституционно значимым требованием, устраняющим для проверяемого лица неопределенность относительно продолжительности и характера проводимой проверки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об установлении оснований для частичного удовлетворения заявленных ООО "Комплексное автотехобслуживание" исковых требований.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства исх.№ 03-02/220-2021 от 11.10.2021, внесенное руководителю ООО "Комплексное автотехобслуживание" природоохранным прокурором СПб, младшим советником юстиции ФИО4

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: