Решение по делу № 2А-570/2022 от 18.07.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении надлежащих условий содержания в исправительных учреждениях, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях.

КОПИЯ

УИД66RS0№-84

Дело № 2а-570/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Коробач Е.В.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Н.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-3 ГУФСИН по Свердловской области ФИО1, действующей на основании, предоставившей диплом по специальности «юриспруденция»,

представителя заинтересованного лица ФКУЗ ФСИН «МСЧ №66» ФИО2, действующей на основании доверенности, предоставившей диплом по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в помещении Краснотурьинского городского суда административное исковое заявление ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении надлежащих условий содержания в исправительных учреждениях, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование указав, что приговором Свердловского областного суда от 26.10.2004 года он осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч.1 ст. 162, п.п. «а, з» ч.2 ст. 105, ч.1 ст. 222 УК РФ к наказанию в виде 18 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В период отбывания наказания с 21.09.2005 по 12.11.2021 истец содержался ФКУ ИК-3. В период нахождения административного истца в указанном учреждении были нарушены его права, гарантированные ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, связанные с нарушением условий содержания. Административный истец просит признать незаконным бездействие ответчиков ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, УКП при ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области по не обеспечению минимальных норм материально-бытового и медицинского обеспечения истца за период с 21.09.2005 по 12.11.2021 года, взыскать в его пользу в качестве возмещения вреда за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с ФКУ ИК-3 – 3 500 000 руб.

Определением от 30.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-66 ГУФСИН России по Свердловской области (л.д. 1 т.2).

Определением от 24.06.2022 (л.д. 43, 44 т.2) принято заявление административного истца об уточнении требований (л.д. 26, 27 т.2), к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области. В соответствии с заявлением об уточнении требований ФИО3 просил признать незаконным бездействие ответчиков ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области по не обеспечению минимальных норм материально-бытового и медицинского обеспечения истца за период с 21.09.2005 по 12.11.2021 года, взыскать в его пользу в качестве возмещения вреда за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с ФКУ ИК-3 – 3 000 000 руб. 00 коп., с ФКУ ИК-26 – 500 000 руб. 00 коп.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО3 пояснял, что полностью поддерживает обоснования, указанные в иске, в ФКУ ИК-3 он отбывал наказание в период с 21.09.2005 по 12.11.2021, в различных отрядах, на различных условиях. Освободился по отбытии наказания 12.11.2021 из ФКУ ИК-3. Камеры ШИЗО и в отрядах были очень маленькие по площади, присутствовала перенаселенность по численности осужденных. Кровати осужденных стояли очень плотно друг к другу, приватности не было. В основном условия содержания были одинаковые во всех отрядах, было мало раковин, умывальников, отсутствовала приватность в туалетах, отсутствовала вентиляция, плохое освещение, влажность и грибок на стенах, места для сушки не было, питание было не качественно, рацион был скудный. Также было очень холодно, вещевое довольствие не выдавалось в полном объеме. После 2012 года условия стали чуть получше, но все равно не так, как должно быть. Рядом с ФКУ ИК-3 находится свинарник, в связи с чем, очень сильный запах, в помещениях ФКУ ИК-3 постоянно были мухи, тараканы, клопы. Медицинская помощь не оказывалась, стоматолога вообще не было, препараты не выдавались, флюорографическое исследование не проводилось с положенной периодичностью. При прибытии в ФКУ ИК-3 у него были изъяты вещи и телефоны, в связи с длительностью хранения и ненадлежащим хранением, считает, что одежда приведена в негодность. Представлять доказательства причинения вреда его здоровью в результате вышеизложенного он не намерен, требования о взыскании компенсации и её размер обосновывает только ненадлежащими условиями содержания.

Просит восстановить срок на подачу иска, поскольку ранее уже подавал иск, который был возвращен, он не получил определение, узнал о возврате позже. Находясь в исправительном учреждении, не мог защитить свои права, поскольку на свободе это сделать проще.

Представитель истца ФИО4 пояснила, что поддерживает требования ФИО3 в полном объеме, просит восстановить срок на подачу иска, поскольку ранее ФИО3 подавал данный иск 14.02.2022, поскольку 13.02.2022 выпадал на выходной день, последним днём подачи иска был 14.02.2022, но был иск оставлен без движения, определение истец не получил, узнали только после возврата иска. Иск подан повторно 05.05.2022 в виду того, что они не знали, что первоначальный иск оставлен без движения.

В судебное заседание 18.07.2022 административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4 не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя ФИО4, где также указано, что требования, изложенные в административном иске с учетом уточнений поддерживают в полном объеме по доводам, изложенным в нем. Просят в полном объеме удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-3 ФИО1, действующая на основании доверенностей, не признала административный иск в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 51-61 т.1), пояснив, что исправительное учреждение соответствовали предъявляемым к нему требованиям, ФИО3 пропущен срок обращения в суд и не представлено доказательств нравственных страданий, сумма компенсации не обоснована и завышена. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУЗ «МСЧ №66 ФСИН» ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что считает доводы административного иска не обоснованными, просила отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-26 ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв на иск, в котором просила иск ФИО3 оставить без удовлетворения, поскольку доказательств административным истцом не представлено, истцом не конкретизировано какое именно бездействие административного ответчика причинило вред истцу, также не мотивирован размер компенсации, указанная сумма не разумна и завышена. Кроме того, ФИО3 пропущен срок обращения в суд. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление при указанной явке на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2 ст.12.1 УИК РФ).

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. ст. 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч. 3 ст. 12.1 УИК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 10 УИК РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст.10 УИК РФ).

Установлено в судебном заседании, что ФИО3 осужден приговором Свердловского областного суда от 26.10.2004 года за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч.1 ст. 162, п.п. «а, з» ч.2 ст. 105, ч.1 ст. 222 УК РФ к наказанию в виде 18 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 17-21 т.1).

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от 14.02.2005 указанный приговор от 26.10.2004 был изменен, из приговора исключено применение ч.1 ст. 222 УК ПФ, в остальной части приговор оставлен без изменения.

Решением Краснотурьинского городского суда от 05.10.2021 ФИО3 установлен административный надзор на 3 года.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой по личному делу осужденного на л.д. 130 т.1.

В ФКУ ИК-3 ФИО3 прибыл 13.09.2005 из ФКУ ИК-47 г. Каменск-Уральский, отбывал наказание в виде лишения свободы с указанной даты по 12.11.2021 согласно справке по личному делу (л.д. 130 т.1), справке об освобождении №037445 от 12.11.2021 л.д. 16 т.1).

В указанный период ФИО3 убывал 25.09.2014 в ФКУ ИК-26 ЕПКТ г. Тавда, прибыл из ФКУ ИК-26 в ФКУ ИК-3 20.08.2015.

Относительно требований административного истца к ФКУ ИК-26 суд приходит к следующим выводам.

Период отбывания наказания ФИО3 в ФКУ ИК-26 с 25.09.2014 по 20.08.2015.

На основании ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пять квадратных метров.

Согласно справке представителя административного ответчика ФКУ ИК-26 санитарные узлы в помещениях ПКТ оборудованы приватной зоны, имеются раковины. Все здания отапливаются от автономной котельной ФКУ ИК-26, снижение температуры ниже 18 градусов не допускалось. Во всех помещениях имеется искусственное и естественное освещение, световые приборы в исправном состоянии, имеется достаточное количество оконных проемов. В камерах имеется все необходимое оборудование и мебель. Питание осужденных осуществляется по минимальной норме согласно постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 №205, приказу Минюста РФ №696, поставка продуктов производится централизованно с ГУФСИН России по Свердловской области сторонними организациями согласно заключенным контрактам. Жалоб на приготовление пищи от осужденных не поступало.

Доказательств, опровергающих данные документы, суду не предоставлено.

Относительно соблюдения трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которого, проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Анализируя нормы законодательства, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным иском о признании незаконным действий (бездействия) учреждений в части требований, предъявляемых административным истцом к ФКУ ИК-26, учитывая, что с момента, когда административный истец убыл из указанного учреждения 20.08.2015, то есть с данного времени прервались неправомерные действия (бездействие), связанные с нарушением условий содержания лишенных свободы, что свидетельствует и об отсутствии оснований для взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания осужденных с ФКУ ИК-26.

Относительно требований ФИО3 к ФКУ ИК-3 суд приходит к следующим выводам.

За период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 ФИО3 содержался в следующих отрядах (л.д. 129 т.1):

С 13.09.2005 до 19.09.2005 в отряде «карантин»,

С 19.09.2005 до 21.04.2008 в отряде №1,

С 21.04.2008 до 06.02.2017 в отряде №12 (строгие условия),

С 06.02.2017 до 07.12.2017 в отряде №9,

С 07.12.2017 до 10.05.2018 в отряде №11,

С 10.05.2018 до 02.10.2018 в отряде №1,

С 02.10.2018 до 24.05.2019 в отряде №3,

С 24.05.2019 до 16.09.2019 в отряде №8,

С 16.09.2019 до 20.08.2019 в отряде №11,

С 20.08.2019 до 12.11.2021 в отряде №3, после чего был освобожден по отбытии наказания.

В силу ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту – Закон) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Относительно времени содержания административного истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-3 суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров.

Приказом Минюста РФ от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудовании и предметов хозяйственного обихода (имуществ) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено на 1 умывальник на 10 человек. Пунктом 32 таблицы 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что мужские уборные в общежитиях отрядов для осужденных исправительных учреждений следует оборудовать одним писсуаром на 15 человек.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

На основании ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

С 2005 по 2013 год обеспечение вещевого довольствия осужденных регламентировалось приказом Министерства юстиции РФ от 09.06.2005 года «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», с 2014 года – приказом Минюста России от 03.12.2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Согласно п. 2 Приложения к приказу от 03.12.2013 № 216, сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (п. 3 приказа).

Согласно п. 20.17 Приказа Минюста от 03.06.2003 №130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (СП 17-02 Минюста России), во всех жилых помещениях режимных зданий, рабочих камерах, палатах стационаров и лечебных коpпусов ЛПУ следует предусматривать:- пpиточную вентиляцию с механическим побуждением; - вытяжную вентиляцию с естественным побуждением. Удаление воздуха следует предусматривать чеpез внутpистенные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого pежимного помещения. Внутpистенные каналы следует pасполагать в стенах со стоpоны коридоpа. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих камерные помещения, не допускается. При высоте зданий более двух этажей, в целях обеспечения возможности прокладки воздуховодов в стенах со стороны коридора, необходимо организовывать технические ниши между камерными помещениями для прокладки трубопроводов холодного и горячего водоснабжения и канализации. В общежитиях с комнатной системой содержания или общими спальными помещениями следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с естественным побуждением.

Нормы питания утверждены постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

В соответствии с п. 21 Приказа Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе <1>, помещениях камерного типа <2>, единых помещениях камерного типа <3>, транзитно-пересыльных пунктах <4>, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Приказом Минюста России от 03.11.2005 №205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», действовавших до 06.01.2017 года, количество помывок осужденных не регламентировано.

В соответствии с п. 8.64 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России СП 15-01 от 2001 года естественное освещение в камерных помещениях, за исключением карцеров, камер для изоляции буйствующих и камер ШИЗО, следует принимать согласно требованиям СНиП 23-05-95. Размеры оконных проемов должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Оконные переплеты в камерах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками или фрамугами.

Согласно норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России (СП 15-01 Минюста России - Москва 2001 г.) освещенность камерных помещений для люминесцентных ламп составляет 100 Лк, а для ламп накаливания составляет 50 Лк. Нормы естественной освещенности определены требованием СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

На основании ч.1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ч. 2 ст.101 УИК РФ).

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 101 УИК РФ).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ от 17.10.2005 №640/190 (действовавшим в период, указанный в иске), на основании пунктов 43-45 профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. График проведения этих осмотров утверждается начальником ИУ. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач). В ходе осмотра проводится: сбор анамнестических данных, жалоб; антропометрическое исследование (рост, масса тела); объективное исследование по органам и системам; определение остроты зрения и слуха; пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет; туберкулинодиагностика в установленном порядке; анализ крови; общий анализ мочи; ЭКГ (с 15 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет - ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 1 раз в 6 месяцев; пневмотахометрия, спирометрия.

Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного.

В силу п.п. 124, 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста от 03.11.2005 №205 в случаях, когда медицинская помощь не может быть оказана в медицинской части, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы, осужденные могут получать необходимое лечение в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения; осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств.

Аналогичные требования содержатся в Приказе Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

В силу п. п. 1, 2, 3 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 №1466 при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в том числе при отсутствии в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи, данная помощь может быть оказана в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, в том числе путем приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов; проведение консультаций врачей-специалистов медицинской организации и оказание медицинской помощи в соответствии с настоящими Правилами осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи стандартами медицинской помощи (Приказ Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению»).

Согласно Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2011 № 1496н, медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в виде: скорой медицинской помощи; первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи. Оказание медицинской помощи взрослому населению осуществляется при стоматологических заболеваниях зубов, пародонта, слизистой оболочки рта, языка, слюнных желез, челюстей, лица и головы, включающих, в том числе кариозные, некариозные и другие поражения зубов; острые, хронические и специфические воспалительные заболевания, острую и хроническую травму, приобретенные дефекты и деформации, онкологические заболевания пародонта, слизистой оболочки рта, языка, слюнных желез, челюстей, лица и головы; аномалии и дефекты развития зубов, челюстей, лица и головы, их предпосылки и последствия.

Медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях предусматривает выполнение необходимых профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий и оказывается в соответствии с установленными стандартами медицинской помощи.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В материалах дела имеется решение Краснотурьинского городского суда по делам №2а-747/2020, вступившее в законную силу, которым признано незаконным бездействие административного ответчика ФКУ ИК-3 в период с 07.03.2010 по 29.04.2020, выразившееся в недостаточном материально-бытовом обеспечении, обеспечении жилищно-бытовых, санитарных условий (л.д. 29-36 т.1).

Из решения по делу №2а-748/2020, вступившего в законную силу, следует, что судом признано незаконным бездействие ФКУ ИК №-3 с 13.0.2007 по 01.07.2019 (л.д. 38-46 т.1).

Также в материалах дела имеется решение Краснотурьинского городского суда по делам №2а-1227/2021, вступившее в законную силу, которым признано незаконным бездействие административного ответчика ФКУ ИК-3 в период со 02.09.2014 по 16.03.2017, с 06.04.2017 по 07.09.2021, выразившееся в недостаточном материально-бытовом обеспечении, обеспечении жилищно-бытовых, санитарных условий.

Вышеуказанные решения являются преюдициальными для рассматриваемого спора.

Как указывает в отзыве представитель административного ответчика ФКУ ИК-3, до 2014 медицинская часть входила в штат ФКУ ИК №3, штатным расписанием с 30.06.2003 по 31.12.2013 предусмотрена должность врача-стоматолога (зубного врача). ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России начало осуществлять деятельность с 01.01.2014. Согласно сведениям ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в период с 215 по 2021 год административному истцу оказывалась медицинская помощь и проводились дополнительные исследования (л.д. 43, 44).

Из справки ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России следует, что флюорография ФИО3 проведена 0207.2005, 13.07.2006, 06.04.2007, 04.03.2009, 28.03.2010, 31.08.2010, 02.07.2013, 14.02.2014, 25.10.2014, 11.04.2015, 15.10.2015, 28.04.2016, 18.06.2017, 22.12.2017, 14.08.2018, 03.03.2019. Жалоб на зубную боль данные в карте не содержат.

Данное доказательство подтверждает доводы ФИО3 о не проведении флюорографического обследования и нарушении регулярности данного обследования в иные годы (1 раз в 6 месяцев).

Несостоятельными являются доводы административного истца относительно неоказания ему медицинской помощи, имеются сведения из медицинской карты административного истца, где указано на обращения ФИО3 за медицинской помощью в ФКУ ИК-3. Из данных сведений следует, что все его жалобы не были оставлены без внимания, назначено лечение (л.д. 67-68 т. 1).

Из пояснений представителя заинтересованного лица ФКУЗ ФСИН «МСЧ №66» ФИО2 в судебном заседании, следует, что ФИО3 обращался за медицинской помощью в период отбывания наказания в ФКУ ИК-3, ему оказывалась медицинская помощь, выдавались препараты, он проходил исследования ФГ ОГК. Медикаменты в учреждение поставлялись в централизованном порядке в соответствии с заключенными контрактами. Должность врача-стоматолога имелась в штатном расписании, вместе с тем, иногда данный специалист отсутствовал по причине нахождения в отпуске либо по болезни.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств подтверждают доводы административного истца о недостатках медицинской помощи в исправительном учреждении в части не проведения регулярного флюорографического обследования и недостаточности обеспечения медицинскими препаратами.

Суд делает вывод, что несостоятельными являются доводы административного иска о полном отсутствии медицинской помощи, лекарственных препаратах в связи с тем, что сведения из медицинской карты административного истца содержит объемную информацию о видах обращения ФИО3 за медицинской помощью, характере оказанной помощи. Суд приходит к выводу лишь о недостаточной доступности всех видов медицинской помощи, предусмотренной Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, к которой мог бы прибегнуть административный истец, зная, что она может быть оказана исправительным учреждением.

Административный ответчик ФКУ ИК-3 не оспаривает факт не обеспечения административного истца по прибытии в исправительное учреждение нательным бельем и вещевым довольствием, а также средствами индивидуальной гигиены в полном объеме, указывая на самостоятельную возможность приобретения данных вещей административным истцом. Однако, наличие у административного истца возможности приобретения самостоятельно белья, средств индивидуальной гигиены не освобождает администрацию исправительного учреждения исполнять обязанность по полному материальному обеспечению осужденных.

Суд считает доказанными факты нарушения условий содержания осужденных в исправительном учреждении в виде отсутствия достаточного количества санузлов и умывальников практически во всех отрядах, недостаточность жилой площади в общежитиях отрядов в ФКУ ИК-3. Не оспорены административным ответчиком ФКУ ИК-3 и доводы административного истца ФИО3 об отсутствии приватности санузлов.

Нарушение условий содержания осужденных выражается в недостаточности обеспечения административного истца теплым нательным бельем, вещевым довольствием, средствами индивидуальной личной гигиены весь период отбывания наказания административного истца.

Как предусмотрено п. 20.17 Приказа Минюста от 03.06.2003 №130-дсп, в общежитиях с комнатной системой содержания или общими спальными помещениями следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с естественным побуждением. Несмотря на то, что в жилых помещениях отрядов имелась естественная вентиляция – это щель под дверью и открывающиеся форточки, данный вид вентиляции являлся недостаточным при установленном факте перенаселенности и несоблюдении норм площади.

Суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения условий содержания осужденных в период отбывания наказания в ФКУ ИК-3, которые выразились в ФКУ ИК-3 в несоблюдении нормы жилой площади, соответственно и недостатке свежего воздуха, отсутствии вентиляции в жилых помещениях учреждения по причине перенаселенности, недостаточности санузлов и умывальников, отсутствии приватности санузлов, не регулярном проведении флюорографического обследования недостаточности обеспечения медицинскими препаратами, отсутствие приватности санузлов, не обеспечения административного истца по прибытии в исправительное учреждение нательным бельем и вещевым довольствием в полном объеме, средствами индивидуальной личной гигиены в течение спорного периода, что подтверждается вышеуказанными решениями суда, вступившими в законную силу.

Несостоятельными являются доводы административного иска об уничтожении вещей при помещении ФИО3, как он указывает в административном иске, поскольку доказательств этого суду не представлено.

Также, суд учитывает, что такой факт нарушения условий содержания, как перенаселенность жилых помещений в ФКУ ИК-3, не повлекло для административного истца значительные нравственные страдания, поскольку в течение дня административный истец находился не только в жилом (спальном) помещении, но и на улице, в столовой, комнате для просмотра телепередач в соответствии с утвержденным в учреждении распорядком дня, что нельзя признать в качестве бесчеловечного и унижающего достоинство.

Установленные нарушения условий содержания осужденных в исправительных, в том числе и лечебном учреждениях стали возможны в связи с тем, что общежития жилой зоны были введены в эксплуатацию в 60-х годах ХХ века, в проектах которых не предусмотрено соответствующее количество санузлов, раковин, вентиляции, а также по причине отсутствия достаточного финансирования учреждений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-3, выразившееся в нарушении условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, при этом не приведших к ухудшению состояния здоровья административного истца.

Относительно соблюдения трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которого, проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как установлено в судебном заседании из ФКУ ИК-3 ФИО3 освободился 12.11.2021, таким образом, право на подачу административного иска у него было до 13.02.2022. Данный день являлся выходным, то есть последний день для подачи иска был 14.02.2022.

В материалы дела предоставлен административный иск ФИО3, первоначально поданный им 17.02.2022 (штамп суда на иске) л.д. 9-12 т.1, а также квитанции от 14.02.2022 (л.д. 13-19 т.2), из которых следует, что данный иск был сдан в отделение почтовой связи 14.02.2022, что также подтверждается отчетом об отслеживании отправлений (л.д. 30-33 т.2).

Впоследствии данный иск определением от 18.02.2022 был оставлен без движения (л.д. 34 т.2), ФИО3 определение получено не было (л.д. 38 т.2), в связи с чем, административный иск был возвращен определением от 05.03.2022 (л.д. 8 т.2).

В связи с указанным, суд считает возможным восстановить административному истцу срок на подачу иска к ФКУ ИК-3, ФСИН России.

Таким образом, доводы представителя административных ответчиков ФКУ ИК-3, ФСИН России о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд считает необоснованными и неподлежащими применению.

При определении размера компенсации суд учитывает продолжительность периода нарушения в исправительных учреждениях 13.09.2005 по 12.11.2021 (за исключением периодов нахождения ФИО3 в ФКУ ИК-26), количество выявленных нарушений, отсутствие негативных последствий для здоровья административного истца, поскольку доказательств обратного ФИО3 суду не представлено.

Суд также учитывает, что административным ответчиком ФКУ ИК-3 принимаются меры по улучшению условий содержания в учреждениях пенитенциарной системы, и реализация этих мер продолжается в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018 - 2026 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 №420. Количество лиц, содержащихся в учреждениях, менее установленного лимита, что значительно влияет на соблюдение нормы площади, обеспечивает наличие личного пространства.

Подлежащей присуждению в пользу административного истца является сумма в размере 75 000 руб., что, по мнению суда, соответствует принципам разумности и справедливости.

На основании ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб. (л.д. 6 т.1) подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области», о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении надлежащих условий содержания в исправительных учреждениях, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области в период с 13.09.2015 года по 12.11.2021 года, выразившееся в недостаточном материально-бытовом обеспечении, обеспечении жилищно-бытовых, санитарных условий осужденных.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3, <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен> Коми АССР, паспорт гражданина РФ № выдан <дата обезличена> ОУФМС России по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, за период отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» с 13.09.2015 года по 12.11.2021 года компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях в размере 75 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб.

Денежную сумму перечислить по следующим реквизитам: банк получателя ПАО «Сбербанк» г. Североуральск, кор.счет 30101810500000000674, БИК 046577674, ИНН <***>, КПП 665843001, счет получателя 42301810516547630182.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Административное исковое заявление ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении надлежащих условий содержания в исправительных учреждениях, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья (подпись) Е.В. Коробач

Решение в окончательной форме изготовлено с использованием компьютерной техники 29.07.2022.