Решение по делу № 2А-648/2022 от 23.12.2022 - о признании бездействия Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области незаконным, об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области.

№2а-648/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 декабря 2022 года г.Льгов

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Заболоцкой И.Г.,при секретаре Меркуловой Т.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов муниципального образования « Селекционный сельсовет»Льговского района Курской области к Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области незаконным, об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования « Селекционный сельсовет»Льговского района Курской области к Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области незаконным, об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области.

В обоснование требований истец указал, что в ходе проведения Льговской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в соответствии с распоряжением главы Селекционного сельсовета Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, контрактным управляющим Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области назначен ФИО7.

Проверкой также установлено, что ФИО8. не имеет высшего образования в сфере закупок, ДД.ММ.ГГГГ получил удостоверение о повышении квалификации в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов.

Таким образом, в нарушение требований статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 39, части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ, Приказа Минтруда России от 10.09.2015 №625н, №626н, контрактный управляющий Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области ФИО9. не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образование в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области ФИО10. на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на него функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования «Селекционный сельсовет» Льговского района Курской области, в связи с чем истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель истца-помощник Льговского межрайпрокурора прокурора Немкова Д.С. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому исковые требования Льговского межрайпрокурора поддерживает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона № 44-ФЗ, заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к контрактной службе и контрактному управляющему определяются на основании положений статьи 38 Закона № 44-ФЗ, а также Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (далее - Типовое положение).

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Положениями части 6 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик включает в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно пункту 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получения новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.

Приказами Минтруда России от 10.09.2015 N 625н, N 626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок».

Профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» установлено требование к образованию: среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Профессиональным стандартом «Эксперт в сфере закупок» установлено требование к образованию: высшее образование – бакалавриат, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации в сфере закупок.

В соответствии со ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Стандарты разработаны во исполнение статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации и призваны, в том числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный положениями статьи 9 Закона о контрактной системе.

В судебном заседании уставлено,что в соответствии с распоряжением Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, контрактным управляющим Администрации Селекционный сельский совет назначен – ФИО11(л.д.12).

Проверкой также установлено, что ФИО12. имеет высшее образование по специальности « Ветеринария»(л.д.14),не имеет высшего образования в сфере закупок, ДД.ММ.ГГГГ. получил удостоверение о повышении квалификации в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе: «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов(л.д.15).Указанные выше обстоятельства подтверждаются справкой Администрации Селекционного сельского совета Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.10), удостоверением о повышении квалификации №(л.д.15).

Таким образом, в нарушение требований ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, ч. 5 ст. 39, ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10 сентября 2015 г.№ 625н, № 626н, контрактный управляющий Администрации Селекционный сельский совет Льговского района Курской области ФИО13.не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет высшего образование в сфере закупок, либо дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области ФИО1 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на него функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МО « Селекционный сельсовет», в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области ввиду допущенного нарушения требований действующего законодательства в части требований ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, ч. 5 ст. 39, ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10 сентября 2015 г.№ 625н, № 626н, ввиду того, что контрактный управляющий Администрации Селекционный сельский совет Льговского района Курской области ФИО14.не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет высшего образование в сфере закупок, либо дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов, в связи с чем суд приходит к выводу,что требования истца обоснованны и удовлетворяет их в полном объеме, при этом исходит из того, что в соответствии с положениями КАС РФ, заявленный истцом срок является достаточным для исполнения вступившего в законную силу решения суда, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области -удовлетворить.

Признании бездействие Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению должного уровня образования контрактного управляющего Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области, незаконным.

Обязать Администрацию Селекционного сельсовета Льговского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Селекционного сельсовета Льговского района Курской области в соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Г.Заболоцкая