Дело № 2а-2663/2023
50RS0031-01-2023-000784-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«04» мая 2023 года г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Захаровой Л.Н.,
при секретаре Вавиленковой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решение от 05.10.2022 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 11 115 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый квартал №, на праве аренды на 588 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обязании устранить допущенное нарушение прав и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование требований указал, что 27.09.2022 г. ФИО1 в адрес Администрации Одинцовского городского округа Московской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 11 115 кв. м., расположенный по адресу: АДРЕС, кадастровый квартал. №, на праве аренды на 588 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложенной схемой КПТ. 05.10.2022 г. Администрацией Одинцовского городского округа Московской области вынесено решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-СМЭВЗ-204337883 формируемый земельный участок расположен: - на особо охраняемых природных территориях - Природный резерват; Местного значения; Хвойно-широколиственные леса водораздела рек Дубешни и Малодельни; Особо охраняемая природная территория местного значения: 7273,85 кв.м; - в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10. С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.
В судебное заседание представитель административного истца явилась, исковые требования поддержала.
Представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
Представители заинтересованных лиц: Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 27.09.2022 г. ФИО1 в адрес Администрации Одинцовского городского округа Московской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 11 115 кв. м., расположенный по адресу: АДРЕС, кадастровый квартал. №, на праве аренды на 588 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложенной схемой КПТ. 05.10.2022 г.
Администрацией Одинцовского городского округа Московской области вынесено решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-СМЭВЗ-204337883 формируемый земельный участок расположен: - на особо охраняемых природных территориях - Природный резерват; Местного значения; Хвойно-широколиственные леса водораздела рек Дубешни и Малодельни; Особо охраняемая природная территория местного значения: 7273,85 кв.м; - в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10. С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.
В рамках рассматриваемого спора на основании Определения суда от 27.02. 2023 года была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО НИИ «Судебных экспертиз».
Из Заключения эксперта № 28/23 следует, что земельный участок площадью 11115 кв. м по адресу: АДРЕС, кадастровый квартал № не расположен на особо охраняемой природной территории местного значения - природный резерват «Хвойно-широколиственные леса водораздела рек Дубешни и Малодельни».
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее-ЗСО) поверхностных источников питьевого водоснабжения г. Москвы определяются санитарными правилами СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы".
Санитарные правила СП 2.1.4.2625-10 не устанавливают границы ЗСО источников питьевого водоснабжения, а определяют общие требования (методику) по их установлению. Границы и режим ЗСО считаются установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства после разработки, согласования и утверждения проекта ЗСО Московского водопровода в соответствующих инстанциях. В настоящее время границы ЗСО Московского водопровода не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (отсутствует утвержденный проект ЗСО). В ЕГРН, ИСОГД МО, ПЗЗ, Генеральном плане и других документах отсутствуют сведения о местоположении границ ЗСО Московского водопровода, установленных на основании утвержденного проекта ЗСО Московского водопровода в соответствии с СП 2.1.4.2625-10.
Следовательно, однозначно ответить на вопрос «расположен ли Участок в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10» можно будет только после установления границ ЗСО и их утверждения в составе проекта ЗСО Московского водопровода в соответствии с СП 2.1.4.2625-10.
На настоящий момент времени, на основании изложенных в СП 2.1.4.2625-10 нормативов, можно определить «расположен ли Участок в ЗСО в соответствии с нормативными требованиями СП 2.1.4.2625-10 по установлению границ ЗСО Московского водопровода».
Согласно СП 2.1.4.2625-10 границы 2 пояса ЗСО Московского водопровода определяется в соответствии со следующими требованиями:
- для основных водотоков и притоков первого порядка верхняя граница устанавливается вверх по течению на протяжении всего водного объекта до его истока;
- нижняя граница соответствует створу водозабора или гидроузла;
- боковые границы должны проходить от уреза воды при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии
- не менее 500 м.
В результате обследования объекта экспертизы установлено, что вблизи Участка протекает река Малодельня, которая является притоком первого порядка основного водотока - реки Москва.
Местоположение Участка относительно уреза воды реки Малодельня представлено на плане приложения 14. На плане наглядно показано, что расстояние от уреза воды реки Малодельня до наиболее удалённой точки Участка (точка н3) составляет 262,00 м, что меньше минимального допустимого расстояния до боковой границы 2-го пояса ЗСО, равного 500 м. То есть Участок полностью расположен в границах 2-го пояса ЗСО, проектируемых в соответствии с нормативными требованиями СП 2.1.4.2625-10.
Вывод: в соответствии с нормативными требованиями СП 2.1.4.2625-10 по установлению границ зон санитарной охраны Московского водопровода земельный участок площадью 11115 кв. м по адресу: АДРЕС, кадастровый квартал № расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.
В соответствии с СП 2.1.4.2625-10 для земель сельскохозяйственного назначения на территории 2-го пояса ЗСО Московского водопровода действует ряд ограничений, которые описаны в п. 2.1.
Разрешая заявленные требования, суд считает возможным положить экспертное заключение № 28/23 ООО НИИ «Судебных экспертиз» в основу решения. У суда не имеется оснований не доверять выводам эксперта, поскольку экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта научно обоснованы, мотивированы, согласуются с материалами гражданского дела, не допускают двойного толкования. Заключение составлено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ и ФЗ РФ от 31.05.2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны, то есть относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в аренду.
Второй пояс зоны санитарной охраны охватывает территорию, предназначенную для предупреждения источников водоснабжения от микробного загрязнения.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчик действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства и в рамках предоставленных ему полномочий, а при таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решение от 05.10.2022 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 11 115 кв. м., обязании устранить допущенное нарушение прав и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Федеральный судья Л.Н.Захарова
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года