Дело № (5-1412/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 10 января 2025 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Ермаковой С.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> за основным государственным регистрационным номером 2125031011906, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 503101001, юридический адрес: 142409, <адрес>А,

установил:

Открытое акционерное общество «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОАО «НПТО ЖКХ») повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х/50/2024 об устранении выявленных нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – котельной «Заречье», расположенной по адресу: <адрес>, выданного должностным лицо инспектором отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Росгвардии по <адрес> капитаном полиции ФИО1, при этом ранее ОАО «НПТО ЖКХ» постановлением №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «НПТО ЖКХ» по доверенности ФИО2, показал, что часть выявленных нарушений устранена, оставшуюся часть устранить к указанному в предписании сроку не представилось возможным в связи с недостаточностью финансовых средств, однако их устранение предполагается путем внесения соответствующих корректив в тарифы в целях обеспечения антитеррористической защищенности. В случае признания общества виновным, просил ограничиться минимальным штрафом, поскольку чрезмерные финансовые расходы и так усугубят состояние бюджета общества.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определено понятие объектов топливно-энергетического комплекса, которыми являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В силу пункта 14 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - это правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 4 статьи 6 того же Федерального закона государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - ФЗ-226) на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением заместителя начальника одела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> подполковником полиции ФИО3 №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НПТО ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок законного предписания от № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте ОАО «НПТО ЖКХ» котельной «Заречье», низкой категории опасности, расположенной по адресу: <адрес>, 55.869078, 38.470553, порядковый номер АТ-Т-50-0002915 в реестре объектов топливно-энергетического комплекса, формируемом Министерством энергетики РФ, с целью проверки выполнения пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х/50/2024, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проведения проверки №XLI/50/2024 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что котельной «Заречье» теплового участка относится к категории низкой опасности, требования пунктов Предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Х/50/2024 выполнены в полном объеме:

Обеспечена физическая защита объекта с привлечением частной охранной организации в соответствии с ч. 4 ст. 9 «Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса» (п. 1 Предписания).

Периметр объекта оборудован основным ограждением в соответствии с требованиями пунктов 68 - 70, 73 - 80 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 2 Предписания, подпункт «а» пункта 18, пункт 19 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Периметр объекта оборудован верхним дополнительным ограждением в соответствии с требованиями пунктов 81, 82, 85 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп и подпункта «б» пункта № «Инженерные заграждения» Приложения № к Правилам- (п. 3 Предписания, подпункт «б» пункта 18, пункты 28, 29 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Периметр объекта оборудован нижним дополнительным ограждением в соответствии с требованиями пунктов 83, 84 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, и подпункта «б» пункта № «Инженерные заграждения» Приложения № к Правилам (п. 4 Предписания, подпункт «б» пункта 18, пункты 28, 30 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Въезд (выезд) оборудован противотаранными заграждениями, предназначенными для остановки автотранспортных средств, в виде барьера из железобетонных блоков, создающих гарантированное препятствие переезду или пролому в соответствии с требованиями пункта 64 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 5 Предписания).

Подземные коммуникации, имеющие выходы в виде колодцев, люков оборудованы съёмными решетками в соответствии с требованиями пункта 66 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 7 Предписания).Объект оборудован тревожной сигнализацией в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта № «Тревожная сигнализация (неавтоматические охранные извещатели) объекта» Приложения № к «Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 15 Предписания, пункты 141, 142 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Система охранная телевизионная приведена в соответствие с требованиями подпунктов «а», «б» пункта 227, пункта 229 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 19 Предписания).

Система охранная телевизионная приведена в соответствие с требованиями пункта 240 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 20 Предписания).

Вместе с тем, ряд требований предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Х/50/2024 не исполнены:

По периметру объекта не оборудована запретная зона с предупредительными и разграничительными знаками в нарушение требований пунктов 71, 90, подпунктов «а, д» пункта 94, пунктов 104 - 108 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, и подпунктов «б, д» пункта № «Инженерные средства и сооружения» Приложения № к Правилам (п. 6 Предписания, пункты 36 - 38, 41 - 42 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Объект не оборудован совмещенным контрольно-пропускным пунктом и другими инженерно-техническими средствами защиты для пропуска людей и автотранспорта в нарушение требований пунктов 110 - 113, 115 - 121, 126, подпунктов «а» и «б» пункта 142, пунктов 143 - 146 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп и подпунктов «а», «б» пункта № «Контрольнопропускные пункты» Приложения № к Правилам (п. 8 Предписания, пункты 52, 54, 55 - 58, 60 - 64 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Объект не оборудован площадкой для осмотра автомобильного транспорта в нарушение требований пунктов 88, 128 - 138, подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 139, пункта 140 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 9 Предписания, пункты 64-69 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Объект не оборудован запрещающими знаками и знаками приоритета в нарушение требований пункта 137 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 12 Предписания, пункты 69, 70 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Периметр объекта не оборудован системой охранной сигнализации в нарушение требований пунктов 170, 171, 172, 174 - 185 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп и подпункта «а» пункта № «Система охранной сигнализации по периметру территории объекта» Приложения № к Правилам (п. 14 Предписания, пункты 86, 103 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Объект не оборудован системой контроля и управления доступом в нарушение требований пунктов 204 - 211 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп и подпункта «а» пункта № «контрольно-пропускные пункты» Приложения № к Правилам (п. 17 Предписания, пункты 134 - 139 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

Объект не оборудован системой охранного освещения в нарушение требований пунктов 247 - 258 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп (п. 21 Предписания, пункты 124 - 131 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).

В связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «Об утверждении требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», исполнение пунктов Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Х/50/2024 (п. 10, 11, 13, 16, 18, 22) нецелесообразно ввиду отсутствия указанных требований.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки XLI/50/2024 отДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № Х/50/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом АО «НПТО ЖКХ», протоколом об административном правонарушении №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «НПТО ЖКХ».

Приведённые доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных требований, относимость, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу юридического лица по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Совокупность исследованных доказательств, которые признаны относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по настоящему делу.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих исследованные судом обстоятельства совершения ОАО «НПТО ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, суду представлено не было.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО «НПТО ЖКХ», являясь лицом, привлеченным к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>.

Действия юридического лица ОАО «НПТО ЖКХ» судья квалифицирует по ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и обстоятельств, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении согласно ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Санкция ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ влечёт наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину правонарушителя, не установлено.

Так, совершенное административное правонарушение относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Исходя из приведенного, а также в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица ОАО «НПТО ЖКХ», при решении вопроса о назначении ему административного наказания суд не находит оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены административного наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что цели наказания будут достигнуты при назначении данного вида наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать открытого акционерного общества «Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства» (, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 503101001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа : получатель платежа: УФК по <адрес>(Главное управление Росгвардии по <адрес>), ИНН <***>, КПП 504101001, р/с 03№, банк получателя : ГУ Банка России по ЦФО//УФК по <адрес>, КБК 1801160119101, БИК 004525987, ОКТМО 46764000, ЕКС (единый казенный счет) 40№ (в поле к/счет), УИН 18№

Разъяснить правонарушителю, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, он будет привлечен, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неуплату штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.Е.Ермакова.