Дело № 2а-1182/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 февраля 2023 года Московская область, г. Раменское
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Старикова Е.С.,
при ведении протокола помощником судьи Чанкаевой А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области, МКУ «Раменские автомобильные дороги» о признании участка дороги не соответствующим предъявляемым требованиям, о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области, МКУ «Раменские автомобильные дороги» о признании расположенной в границах д. Жуково Раменского г.о. дороги в СНТ «Зенит-2» не соответствующей требованиям, предъявляемым к местным дорогам, и содержащимися в таблице 11.4 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; о признании незаконным бездействия ответчиков, выражающегося в непринятии мер по приведению указанной дороги в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016.; об обязании административных ответчиков осуществить реконструкцию данной дороги, приведя её в соответствие с указанными требованиями. В принятых судом уточнениях, административный истец указывает, что заявленные требования относятся только к участку дороги в СНТ «<адрес>): от примыкания к дороге «<адрес>» (идентификатор дороги <номер>) до железнодорожного переезда.
В обоснование требований указано, что в пределах границ населённого пункта <адрес> расположена дорога, ведущая к СНТ «Зенит-2», которая, согласно СП 42.13330.2016 (таблица 11.4), определяется как местная дорога и должна соответствовать указанным в таблице характеристикам, а именно, иметь ширину проезжей части 5,5 метров (две полосы шириной 2,75 метров каждая), а также иметь пешеходную часть (тротуар) как минимум с одной стороны шириной 1 метр. В действительности данная дорога является однополосной с шириной на всём её протяжении от 3 до 3.5 метров, тротуар отсутствует. Несоответствие характеристик дороги данным требованиям препятствует проезду по ней грузового транспорта, что распространяется в том числе и на административного истца, которая является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>. Обязанность по реконструкции данной дороги несёт её собственник в лице Администрации Раменского г.о., который отказывается приводить дорогу в соответствие с требованиям СП 42.13330.2016., чем нарушает права ФИО1
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного ответчика МКУ «Рамавтодор» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала в полном объёме по доводам, изложенным в письменных возражениях. Представитель административного ответчика Администрации Раменского городского округа Московской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала в полном объёме по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что внутриквартальная автомобильная дорога общего пользования местного значения, пролегающая по адресу: <адрес> (идентификатор дороги <номер>), расположена в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером <номер>, который находится в собственности ФИО1
Постановлением Администрации Раменского г.о. от <дата> <номер>, данная дорога, находящаяся в муниципальной собственности, передана в оперативное управление МКУ «Рамавтодор» с техническими характеристиками: общая площадь 5720 кв.м., линейная протяжённость 1430 м., ширина 4 м., покрытие асфальтовое.
В силу ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью.
Согласно п. 1-3 ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
Постановлением Администрации Раменского г.о. от <дата> <номер>, автомобильная дорога <адрес> (идентификатор дороги <номер>) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно п. 13 ст. 5 Закона № 257-Фз, автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
Согласно ч. 17 ст. 5 Закона № 257-Фз, классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляется в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством РФ.
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в РФ», для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV, V категории.
Согласно пунктам 2 и 3 «Правил классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 (далее - Правил), вышеуказанная автомобильная дорога по условиям движения и доступа к ней относится к классу «обычная автомобильная дорога».
Согласно Приложению к Правилам, обычная автомобильная дорога (нескоростная), имеющая общее число полос – 1, ширину полосы движения 3,5 – 4,5 м., относится к V категории. Таким образом, ширина полосы движения автомобильной дороги определяют её категорию и вид.
В соответствии с Таблицей 11.4 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», местная дорога должна иметь ширину проезжей части 5,5 метров (две полосы шириной 2,75 метров каждая), а также иметь пешеходную часть (тротуар) как минимум с одной стороны шириной не менее 1 метра.
Вместе с тем, согласно п. 1.1 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.
Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности (п. 1.3 СП 42.13330.2016.).
По смыслу указанных положений, вопреки утверждению административного истца, требования СП 42.13330.2016. предъявляются к разрабатываемой после введения в действие данного Свода правил градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.
Как следует из представленного в судебном заседании технического паспорта, вышеуказанная автомобильная дорога была построена не позднее <дата>, когда данный паспорт был составлен. Из этого следует, что требования СП 42.13330.2016., введённого в действие <дата>, не могут являться обязательными применительно к техническим характеристикам автомобильной дороги «<адрес>». В этой связи, несоответствие характеристик указанной дороги Своду правил не свидетельствует о незаконности бездействия административных ответчиков, равно как и о наличии оснований для обязания последних провести реконструкцию данной дороги.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области, МКУ «Раменские автомобильные дороги» о признании участка дороги не соответствующим предъявляемым требованиям, о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Раменского городского суда
Московской области Стариков Е.С.
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023 года