Дело № 2А-617/2023

УИД: 27RS0011-01-2022-000016-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника военного прокурора 57 военной прокуратуры ФИО5., действующего на основании доверенности от ДАТА,

представителя административного ответчика ФИО6 действующего на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Бикинского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) о признании незаконным бездействие по неосуществлению капитального ремонта здания, возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания,

УСТАНОВИЛ :

17 января 2022 года военный прокурор Бикинского гарнизона обратился в Бикинский городской суд Хабаровского края с иском, в обоснование указав, что военной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства при обеспечении содержания и проведению капитального ремонта здания, инв. № №, расположенного в военном городке <адрес>. В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Бикинского гарнизона в декабре 2021 года, установлено, что по результатам общего весеннего (осеннего) осмотра зданий должностными лицами ФГБУ ЦЖКУ МО РФ составлены соответствующие акты осмотров, в которых указан перечень необходимых работ для содержания здания в соответствии с требованием законодательства. В результате осмотров указанного сооружения выявлено, что обеспечение и ремонт в 2021 году по вышеуказанному объекту имущественного комплекса не проводился. Так, до настоящего времени в указанном здании не произведен капитальный ремонт отмостки.

Просит признать незаконным бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по не осуществлению капитального ремонта здания, инв. № №, расположенного в военном городке <адрес>, обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ провозвести капительный ремонт здания инв. № №, расположенного в военном городке <адрес>.

Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 07.02.2022 гражданское дело передано по подсудности в Пресненский районный суд г. Москва.

Определением Пресненского районного суда г. Москвы от 02.06.2022 гражданское дело передано по подсудности в Басманный районный суд г. Москва.

Определением Басманного районного суда г. Москва от 06.12.2022 гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.04.2023, отраженным в протоколе судебного заседания, суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика исковые требования исковые требования не признал, поддержав доводы письменных возражений на административный иск, в которых указано, что обращаясь с исковым заявлением, военный прокурор указывает на неопределенный круг лиц, в защиту прав и интересов которых он имеет право обращаться. В требованиях прокурора в интересах неопределённого круга лиц о возложении на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанности произвести капитальный ремонт имущества, прокурор не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределённому кругу лиц не выполнило ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределённого круг лиц, а также почему восстановление прав неопределённого круга лиц должно быть произведено именно проведением капитального ремонта имущества, не определил его целесообразность. Роль прокуроров в общей защите прав человека не должна порождать какой-либо конфликт интересов или препятствовать людям в обращении за государственной защитой их прав (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2014 года по делу № 59-КГ13-5). Здание хранилища инв. № № войсковой части №, расположенное по адресу: <адрес> находится на территории войсковой части №. Войсковая часть № оборудована контрольно-пропускным пунктом, ограничивающим доступ граждан на территорию войсковой части, ограничения на въезд (вход) граждан на его территорию, исключает доступ граждан на территорию без производственной необходимости, без письменного разрешения командира войсковой части. Соответственно круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным, в то время как под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Круг лиц, то есть работников (служащих), состоящих на должностях в войсковой части № известен, индивидуализирован и определен. Доказательств тому, что на территорию войсковой части №, где находится здание хранилища инв. № №, имеется доступ неопределенному кругу лиц, материалы дела не содержат.

При подаче административного искового заявления прокурором не учтено, что процедура проведения ремонтных работ содержит ряд этапов и ограничений, и требования военного прокурора составлены без учёта существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооружённых Силах Российской Федерации. Процедура включения объектов в план текущего ремонта и заявочный план капитального ремонта установлена приказом Министра обороны Российской Федерации № 860 от 30.12.2017 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации», которым определено, что контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путём проведения систематических (весенних, осенних) и внеплановых осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира воинской части с участием представителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, представителей управления эксплуатации. В случае если по результатам проведённого осмотра установлено, что на объектах материально-технической базы военного городка требуется проведение работ капитального характера, то районный представитель государственного заказчика (УЭС и ОКУ по ВВО) формирует заявку на капитальный ремонт, и направляет ее Окружному представителю государственного заказчика. Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения и разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает его у командующего войсками округа и направляет в Департамент строительства Минобороны России для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта. Таким образом, организация проведения капитального ремонта объектов недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации, является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающими изменение данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения решения суда, содержит ряд этапов и ограничений, в связи с чем возложение на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанности по проведению капитального ремонта здания хранилища инв. № № войсковой части №, в настоящее время является преждевременным, поскольку военным прокурором не представлено доказательств того, что в отношении указанного объекта соблюдена процедура включения его в титул капитального ремонта и его ремонт без участия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не возможен. Таким образом, требуя от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России произвести именно капитальный ремонт здания хранилища инв. № № войсковой части №, прокурор не учел его организационную структуру, полномочия каждого подразделения, а также порядок распределения финансирования проводимых ими мероприятий.

Понятия "строительство", "реконструкция объектов капитального строительства" и "капитальный ремонт объектов капитального строительства" установлены в пунктах 13, 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Исходя из понятия капитального ремонта, закреплённого в п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства включает в себя замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства относятся системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализаций, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные. При этом для формирования титулов капитального ремонта должен устанавливаться объём необходимых работ, определение их сметной стоимости, сумма расходов на капитальный ремонт объекта капитального строительства. Между тем, требуя от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России произвести именно капитальный здания хранилища инв. № № войсковой части №, а также устанавливая сроки выполнения такого ремонта, прокурор не выяснил объёмы работ и затрат, которые должно произвести ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для исполнения, в каком порядке это необходимо сделать. Также в административном исковом заявлении не указано, какие именно работы капитального характера необходимо произвести по зданию клуба инв. № № войсковой части №.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Согласно акта приема передачи, здание хранилища инв. № № войсковой части № передано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на эксплуатационное содержание. В соответствии с пунктом 13 Устава основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Согласно пп. 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закреплённых на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально- технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование. Однако здание клуба инв. № № войсковой части № в оперативное ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не предавалось. Прокурором при подаче административного искового заявления не учтено, что предусмотренное Уставом право ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на такие виды деятельности как проведение текущего и капитального ремонта не обязывает учреждение на их осуществление в отношении любого имущества Минобороны России. Такая обязанность может быть установлена для бюджетного учреждения в отношении имущества, принадлежащего ему на вещном праве (праве оперативного управления - пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу обязательства, возникающего на основании государственного задания (пункт 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), или на основании договора (контракта) (пункт 4 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). В силу своих уставных задач ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год, а также вправе (но не обязано) выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, сверх установленного государственного задания в качестве приносящей доход деятельности. В деле не имеется сведений о том, что Минобороны России как собственник здания передал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России полномочия по капитальному ремонту объектов недвижимости закрытого военного городка и выделил для этого соответствующее финансирование. Передача указанного здания на эксплуатационное содержание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, означает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии систем здания, в целях функционирования здания и его инженерных сетей, то есть текущее содержание здания, при этом проведение капитального ремонта не входит в эксплуатационное содержание. Таким образом, прокурор сделал ошибочный вывод о том, что нахождение здания на эксплуатационном содержании возлагает на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны обязанность по проведению его капитального ремонта. В деле не имеется сведений и о том, что указанное здание закреплено за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления. Таким образом, является неправильным, не основанным на законе и фактических обстоятельствах дела вывод суда о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания за счет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

На основании исследованных в судебном заседании пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам общего весеннего (осеннего) осмотра зданий и сооружений военного городка 7, здания хранилища инв. № №, от 02.04.2021, от 01.10.2021, должностными лицами ФГБУ ЦЖКУ МО РФ и войсковой части №, и утверждённым командиром войсковой части, составлены соответствующие акты осмотров, в которых указано, что требуется капитальный ремонт отмостки, которая разрушена, зданию в целом требуется проведение текущего ремонта.

Согласно ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства России (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ст. 10.1 названного закона, комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно пп. 71 п. 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации пп. 68 п. 7 Положения среди прочего отнесена организация выполнение работ по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ "ЦЖКУ" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" (с учетом внесенных в него изменений) учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

В п. 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" и осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ "ЦЖКУ" (п. п. 15 и 16 Руководства).

Разрешая заявленные требования в порядке административного судопроизводства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела административный истец не обосновал какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления ремонта собственником своего имущества. Истцом не учтено, что Министерство обороны Российской Федерации выделяет лимиты бюджетных средств на текущий, капитальный ремонты и реконструкцию зданий и сооружений ФГКУ "ЦЖКУ" единовременно на текущий год, а не на каждый объект в отдельности. При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ "ЦЖКУ" не ставится в зависимость от его финансирования, так как ФГБУ "ЦЖКУ" является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели. Кроме того, административный истец не представил сведения об объемах работ и затрат, которые должно произвести ФГБУ "ЦЖКУ" для исполнения решения суда, в каком порядке и в какие сроки это необходимо сделать. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований военного прокурора Бикинского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) о признании незаконным бездействие по неосуществлению капитального ремонта здания, возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 26 мая 2023 года.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья Якимова Л.В.

Подлинник решения подшит в деле № 2А-617/2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Свистунова Е.В.