Решение

Именем Российской Федерации

Дело №2а-2186/2023

г. Тюмень 31 января 2023 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.

при секретаре Кургановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский государственный университет» о признании недействующим положение раздела 4 Общих и специальных требований к квалификации педагогических работников, относящихся к профессорско–преподавательскому составу, утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский государственный университет» (далее по тексту ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет») о признании недействующим положение раздела 4 Общих и специальных требований к квалификации педагогических работников, относящихся к профессорско–преподавательскому составу, утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия на должность профессора претендента, не имеющего ученой степени доктора наук или ученого звания профессора.

Требования мотивированы тем, что положение раздела 4 Общих и специальных требований к квалификации педагогических работников, относящихся к профессорско–преподавательскому составу, утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия на должность профессора претендента, не имеющего ученой степени доктора наук или ученого звания профессора является незаконным, поскольку оно не соответствует положению ЕСКД, которым установлено обязательное требование к претенденту на должность профессора наличие ученой степени доктора наук или ученого звания профессора.

Административный истец ФИО1 в судебном заседание административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Приказом ректора ФГАОУ ВПО «Тюменский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Общие и специальные требования к квалификации педагогических работников, относящихся к профессорско – преподавательскому составу в ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» (далее по тексту Требования).

Приложением к указанному приказу установлено, что к претенденту на должность профессора предъявляются требования к квалификации: высшее образование - специалитет, магистратура, направленность (профиль) которого, соответствует преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю); ученая степень доктора наук и стаж научно – педагогической работы не менее пяти лет или ученое звание профессора. В порядке исключения на должность профессора могут быть приняты лица, не имеющие ученой степени доктора наук и ученого звания профессора, имеющие стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, направлению подготовки не менее 10 лет (Раздел 4 Требований).

Пунктом 1 раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 678, должность профессора отнесена к должностям педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу.

Согласно абз. 2 п. 11 главы 1 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 г. N 1н, на должности доцента или профессора могут быть приняты лица, не имеющие ученой степени кандидата (доктора) наук и ученого звания, но имеющие стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, и избранные в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности.

В разделе Ш Единого квалификационного справочника должностей руководителей указаны требования к квалификации профессора: высшее профессиональное образование, ученая степень доктора наук и стаж научно-педагогической работы не менее 5 лет или ученое звание профессора.

Приказом Минтруда России № от 08 сентября 2015 г. утвержден Профессиональный стандарт "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования". В графе «Требования к образованию и обучению» претендент на занятие должности профессора должен отвечать следующим требованиям: Высшее образование - специалитет, магистратура, аспирантура (адъюнктура), ординатура, ассистентура-стажировка, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю). Стаж научно-педагогической работы не менее пяти лет.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.07.2015 № утверждено Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, согласно пункту 11 которого конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления, в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Регламент деятельности коллегиального органа управления, связанной с замещением должностей педагогических работников в организации, а также процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников определяются организацией.

Положением о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу (утвержден приказом № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что избрание по конкурсу на должность педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, проводится на заседании Ученого совета ТГУ; процедура избрания по конкурсу состоит из следующих этапов: объявление конкурсного отбора, подача заявления и иных документов для участия в конкурсе, рассмотрение конкурсных документов претендентов на кадровой комиссии Университета в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о кадровой комиссии Университета», избрание по конкурсу; решения комиссии носят рекомендательный характер; избрание по конкурсу на должность педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, проводится на заседании Ученого Совета; процедура избрания по конкурсу включает рассмотрение членами Ученого совета рекомендации/ не рекомендации Комиссии, тайное голосование, подсчет голос и утверждение результатов тайного голосования; прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов Ученого совета от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава Ученого совета.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года N 17-П и от 31 марта 2015 года N 6-П).

Таким образом, поскольку Требования обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитанны на неоднократное применение, направленны на изменение или прекращение существующих правоотношений, то они отвечают признака нормативно-правового акта.

Кроме того, так как оспариваемый нормативно-правовой акт принят не органом государственной власти субъектов Российской Федерации, либо представительным органом муниципального образования, то в силу пункта 2 части 1 статьи 20, ст. 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то данное административное дело подлежит рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции.

В силу частей 7 - 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

При рассмотрении административного дела административным истцом, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств того, что оспариваемой частью Требований, которой предусмотрена возможность принятия в порядке исключения на должность профессора лиц, не имеющих ученой степени доктора наук и ученого звания профессора, нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

При этом судом также не установлено нарушений процедуры принятия оспариваемого акта, ректор ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» вправе принимать нормативные правовые акты в пределах своих полномочий.

Кроме того, оспариваемый нормативный акт не противоречит как Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 г. №, так и Положению о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» о признании недействующим положение раздела 4 Общих и специальных требований к квалификации педагогических работников, относящихся к профессорско–преподавательскому составу, утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в части надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский государственный университет» о признании недействующим положение раздела 4 Общих и специальных требований к квалификации педагогических работников, относящихся к профессорско–преподавательскому составу, утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено 14.02.2023 года.

Судья А.А. Слюсарев