К делу № 2А–577/2025
УИД 23 RS 0001-01-2025-000733-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года г. Абинск
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи – Дубинкина Э.В.,
при секретаре – Рощиной Л.О.,
с участием:
административного истца – ФИО1
представителя административного ответчика – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Абинского городского поселения о признании незаконными уведомление № от 14.02.2025 год и постановление об исключении семьи из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление № от 14.02.2025 года об отсутствии у гражданина (членов его семьи) предусмотренных законодательством оснований признания нуждающимися в жилом помещении, постановление Администрации Абинского городского поселения от 14.02.2025 года № об исключении семьи А-ных из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат и постановление Администрации Абинского городского поселения от 14.02.2025 года № об исключении семьи А-ных из списка молодых семей – участников мероприятий по обеспечению жильем, ссылаясь на то, что принятыми документами нарушаются его права и права его семьи.
В судебном заседании ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, и показал, что в апреле 2023 года он члены его семьи были признаны участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта. В январе 2025 года администрация уведомила его, что его семья включены в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2025 году, а так же ему было предложено подтвердить статус молодой семьи, что им было сделано. Однако, спустя не продолжительное время, администрация уведомила его о том, что оснований считать его претендентом на получение социальной выплаты у них не имеется, поскольку он намерено ухудшил жилищные условия. Считает, что вынесенные решения органом местного самоуправления не законны, поскольку объект незавершенный строительством, который был в его собственности на момент включения его и членов его семьи, в списки нуждающихся, не обладал признаками жилого помещения, а следовательно, его отчуждение не могло повлиять на принятие решений об исключении его и членов его семьи из таких списков. Просит требования его заявления удовлетворить в полном объеме, и обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о выдачи ему свидетельства социальной выплаты.
Представитель администрации Абинского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования заявления просила оставить без удовлетворения по основаниям указанным в письменном возражении. При этом, в ходе судебного заседания дополнила, что ФИО1 мог реализовать свое право на возведение объекта, однако, намерено произвел его отчуждение, реально ухудшив свои жилищные условия.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.
Разрешая заявленные требования по существу, суд учитывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", установлена реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", и в соответствии с которым утверждены правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.
П. 3 Правил удостоверят право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее соответственно - государственная программа, мероприятие) на получение социальной выплаты, которое удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты.
Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии, в соответствии с выпиской из утвержденного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 4 Правил).
В соответствии с п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом, ст. 53 Жилищного Кодекса РФ предусмотрены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, в частности граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Так, в судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации Абинского городского поселения от 11.04.2023 года № 234, ФИО1, и члены его семьи были признаны участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.
Согласно постановлению Администрации Абинского городского поселения от 22.05.2023 года №, ФИО1 и члены его семьи были включены в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.
27.01.2025 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости подтверждения статуса молодой семьи в целях получения свидетельства о выдаче социальной выплаты, а в последствие уведомлением от 14.02.2025 года № ФИО1 указали на отсутствие у него предусмотренных законодательством оснований признания нуждающимся в жилом помещении.
Наличие вышеуказанного уведомления послужило поводом для принятия органом местного самоуправления постановлений от 14.02.2025 года № и №, на основании которых ФИО1 и члены его семьи были исключены из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, а так же из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.
Основанием для принятия вышеуказанных решений органом местного самоуправления послужило намеренное ухудшение жилищных условий ФИО1, в частности отчуждение объекта незавершенного строительством, находящегося на праве собственности административного истца, который на момент включения его и членов его семьи существовал, и которым владел заявитель.
В свою очередь, ФИО1, не согласившись с принятыми решениями органа местного самоуправления, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать решения незаконными и возложить на орган местного самоуправления обязанность выдать ему свидетельство социальной выплаты, ссылаясь на то, что объект незавершенный строительством, не имел признаки жилого помещения и его отчуждение не может расцениваться, как намеренное ухудшение жилищных условий.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
То есть, исходя из положений вышеуказанных норм, а так же принимая во внимание положения ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Принимая решение по делу, и отказывая в удовлетворении административного иска, суд обращает внимание на то, что 30 июля 2021 года между администрацией Абинского городского поселения и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, площадью 570 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», срок действия на пять лет, то есть до 29.07.2024 года.
Согласно выписки из ЕГРН от 05.02.2025 года, на указанном земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО1 осуществил строительство объекта – жилой дом, (объект незавершенный строительством) площадью 90 кв.м., государственная регистрация на который была прекращена 20.03.2024 года, в связи с отчуждением как права на указанный объект, так и права аренды на вышеуказанный земельный участок, что подтверждается регистрационным делом.
Более того, согласно выписке из ЕГРН от 06.02.2025 года, новым правообладателем объекта недвижимости является ФИО3 (мать истца) и данное обстоятельство не было оспорено в судебном заседании. При этом, из содержания данной выписки следует, что площадь объекта уменьшилась до 82,6 кв.м., год завершения строительства 2024.
Помимо указанного, в ходе судебного заседания ФИО1 пояснил, что в настоящее время он проживает вместе со своей семьей в доме матери, по вышеуказанному адресу, вселился в него как член семьи.
Следовательно, суд приходит к выводу, что отчуждение объекта незавершенного строительством матери, а так же вселение в качестве члена семьи собственника помещения, указывает на заинтересованность сохранения объекта в семье, без извлечения какой – либо прибыли, и намеренном ухудшение своих жилищных условий.
Так же суд обращает внимание на последовательность действий ФИО1 в части отчуждения, как объекта, так и прав на землю, и такие действия были совершены до истечения права аренды на земельный участок, права на которые ФИО1 утратил в связи с реализацией своего права на однократное продление договора аренды для завершения строительства объекта, и данный факт был подтвержден не только письменными материалами, но и сами административным истцом.
Одновременно с этим, суд обращает внимание на потенциальное назначение объекта незавершенного строительством.
То есть, если объектом продажи выступает объект незавершенный строительством, его назначение в дальнейшем будет жилое, и такой объект при завершении строительства позволит значительно улучшить обеспеченность семьи жилой площадью, то по мнению суда такие действия необходимо расценивать как действия намеренного ухудшения своих жилищных условий, в результате которых возникла возможность встать на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Помимо указанного, согласно п. 2.5 Письма Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» предусмотрено, что добровольным ухудшением жилищных условий по правилам ст. 53 ЖК РФ, является в том числе вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи, переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника и иное.
Таким образом, совокупность изложенного позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 намерено ухудшил свои жилищные условия, путем отчуждения объекта незавершенного строительство в пользу своей матери, а так же вселился в качестве члена семьи собственника в этот же объект.
Следовательно, требования административного искового заявления не могут быть признаны обоснованными и законными, и соответственно, не могут быть удовлетворены в заявленном объеме.
Довод административного истца, что объект незавершенный строительством не обладал признаками жилого, ничем не подтвержден, в то время как в силу ст. 16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Кроме этого, суд обращает внимание на то, что ФИО1 и члены его семьи не лишены возможности вновь встать на учет, на получение единовременной социальной выплаты, которая может быть осуществлена не ранее чем через пять лет со дня совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Абинского городского поселения о признании незаконными уведомление № от 14.02.2025 год и постановление об исключении семьи из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 04 июня 2025 года.
Председательствующий
Судья: Дубинкин Э.В.