Дело № 2-4432/39-2023 г.

46RS0030-01-2021-000947-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Буровниковой О.Н.

при секретаре Паньковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Курской области о взыскании единовременного пособия, предусмотренного ФЗ «О борьбе с терроризмом» с учетом индексации

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области (далее - УМВД России по Курской области) о взыскании единовременного пособия с учётом индексации.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он проходил службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного специального отряда быстрого реагирования управления по борьбе с организованной преступностью (далее - СОБР УБОП) при Управлении внутренних дел <адрес> (далее - УВД <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, находясь в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (в Чеченской Республике), при исполнении служебных обязанностей по обеспечению правопорядка и общественной безопасности во время боевых действий получил военную травму. Приказом начальника УВД Курской области от ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант милиции ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту «з» части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). С ДД.ММ.ГГГГ органом медико-социальной экспертизы ФИО1 установлена III группа инвалидности с указанием причины инвалидности «военная травма». Полагая, что он имеет право на получение единовременного пособия в размере пятисот минимальных размеров оплаты труда, предусмотренного пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в редакции, действовавшей на дату получения ФИО1 увечья - ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд взыскать с ответчика указанное единовременное пособие в сумме 41 745 руб. и сумму индексации этого единовременного пособия в соответствии со статьями 318 и 1091 Гражданского кодекса Российской Федерации пропорционально росту установленной законом величины прожиточного минимума на душу населения в Курской области за период с третьего квартала 2002 года по 2021 год -257 871 руб. 38 коп.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 16 апреля 2021 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд первой инстанции взыскал с УМВД России по Курской области в пользу ФИО1 единовременное пособие как лицу, принимавшему участие в борьбе с терроризмом и получившему увечье, повлёкшее наступление инвалидности, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», в размере 41 745 руб. и сумму индексации - 257 871 руб. 38 коп., а всего -299 616 руб. 38 коп.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21 сентября 2021 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21 сентября 2021 г. отменено в части оставления без изменения решения суда первой инстанции о взыскании с УМВД России по Курской области в пользу ФИО1 индексации в размере 257 871 руб. 38 коп., в отменённой части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Курский областной суд. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21 сентября 2021 г. оставлено без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 24 мая 2022 г. решение суда первой инстанции изменено в части размера индексации единовременного пособия. Суд апелляционной инстанции взыскал с УМВД России по Курской области в пользу ФИО1 как лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом и получившего увечье, повлёкшее за собой наступление инвалидности, в качестве индексации единовременного пособия, предусмотренного Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», денежные средства в размере 247 660 руб. 32 коп.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 октября 2022 г. решение Ленинского районного суда г. Курска от 16 апреля 2021 г. в неизменённой части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 24 мая 2022 г. оставлены без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2023г. решение Ленинского районного суда г. Курска от 16 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 24 мая 2022 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 октября 2022 г. отменено в части взыскания с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области в пользу ФИО1 суммы индексации единовременного пособия в размере 247 660 руб. 32 коп.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, приходя к выводу о том, что существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судебными инстанциями в части, касающейся взыскания с УМВД России по Курской области в пользу ФИО1 суммы индексации единовременного пособия, указала, что установление порядка, условий и критериев индексации выплат в возмещение вреда, причинённого здоровью лица в связи со служебной деятельностью, или их изменение является прерогативой законодателя и определяется федеральными законами. Вместе с тем законодателем в Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» не были включены нормы об индексации предусмотренного пунктом 3 статьи 20 данного закона единовременного пособия, являющегося элементом специального публично-правового механизма возмещения вреда лицам, принимавшим участие в борьбе с терроризмом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, последняя занимаемая им должность - оперуполномоченный СОБР УБОП при УВД <адрес>, специальное звание «старший лейтенант милиции».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был откомандирован в составе отряда СОБР в н.<адрес> Республики для выполнения оперативно-служебных задач в составе мобильного отряда МВД России в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ при проведении спецмероприятия в н.<адрес> ФИО1 получил оскольчатое ранение нижней трети левого бедра, закрытую черепно-мозговую травму, ушиб головного мозга лёгкой степени.

Данные обстоятельства подтверждены заключениями по материалам служебных проверок, утверждёнными начальником УБОП при УВД Курской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с приказом начальника УВД Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачено единовременное пособие на основании части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» в размере 73 941 руб. 60 коп.

Заключением нештатной военно-врачебной комиссии УВД Курской области от ДД.ММ.ГГГГ определена причина увечья ФИО1 (последствия закрытой черепно-мозговой травмы, ушиба головного мозга лёгкой степени), полученного ДД.ММ.ГГГГ, в формулировке «военная травма», ФИО1 установлена категория годности к службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (свидетельство о болезни №).

Приказом начальника УВД Курской области от ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант милиции ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту «з» части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

ДД.ММ.ГГГГ органом медико-социальной экспертизы ФИО1 установлена III группа инвалидности с указанием причины инвалидности «военная травма».

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», действовавшего на дату получения ФИО1 увечья ДД.ММ.ГГГГ, данный федеральный закон определял правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Правовая и социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, была предусмотрена главой V Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (статьи 19-22 этого закона).

В пункте 1 статьи 19 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в редакции, действовавшей на дату получения ФИО1 увечья - 6 марта 2000 г.) было закреплено, что лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства. Правовой и социальной защите в силу подпункта 1 данной нормы подлежат военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом. Социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учётом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 названного закона).

Вред, причинённый здоровью или имуществу лиц, перечисленных в статье 19 названного федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, возмещается в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»).

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» было предусмотрено, что в случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило увечье, повлёкшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счёт средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере пятисот минимальных размеров оплаты труда и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» утратил силу с 1 января 2007 г. в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (статья 21 вступила в силу с 1 января 2007 г.) в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлёкшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счёт средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 300 000 руб. и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 6 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в редакции, действовавшей до 18 марта 2020 г., предусматривала, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных в этой статье единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2019 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности части 6 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» и части 15 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в связи с жалобой гражданина ФИО3» признал часть 6 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» и часть 15 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 59 (части 1 и 2), в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, они рассматриваются как исключающие возможность предоставления одному и тому же лицу из числа военнослужащих, получившему военную травму при участии в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, являющемуся инвалидом и признанному не годным к прохождению военной службы, единовременных пособий как в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму», так и на основании пункта 1 части 12 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в названном постановлении, единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, и единовременное пособие, выплачиваемое в случае получения военнослужащим увечья при осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, повлёкшего за собой наступление инвалидности, не могут рассматриваться как однородные и могут быть выплачены одному и тому же лицу.

Приведённая правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу, по существу носит общий характер и может служить основой для разрешения вопроса о праве сотрудников органов внутренних дел, получивших при участии в мероприятиях по противодействию терроризму увечье, повлёкшее за собой наступление инвалидности, и которым выплачены пособия, установленные для сотрудников органов внутренних дел, получивших в ходе осуществления служебной деятельности телесные повреждения, препятствующие дальнейшему прохождению службы, на получение единовременного пособия, предусмотренного специальным законодательством (абзац седьмой пункта 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-0 «По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью шестой статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции», пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» и частью 9 статьи 43 Федерального закона «О полиции»).

С учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 29 марта 2019 г. № 16-П, в часть 6 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» внесены изменения, и она изложена в следующей редакции: «Единовременные пособия, предусмотренные частями 2-4 данной статьи, выплачиваются независимо от других единовременных пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации.». Данные изменения вступили в силу 18 марта 2020 г. (Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 54-ФЗ).

Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в редакции, действовавшей на дату получения ФИО1 увечья - ДД.ММ.ГГГГ) в части третьей статьи 29 было установлено, что при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» утратил силу с 1 марта 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», которым в части 5 статьи 43 (в редакции Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) определено, что при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Из приведённых нормативных положений с учётом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в системе правового регулирования отношений по социальной защите лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, был создан специальный публично-правовой механизм возмещения этим лицам (в их числе сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации) вреда, причинённого увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, предназначение которого - восполнение понесённых такими лицами материальных потерь.

Единовременное пособие, выплачиваемое лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, в случае получения ими увечья, повлёкшего за собой наступление инвалидности (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», часть 3 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), является элементом этого специального публично-правового механизма возмещения вреда таким лицам, возможность его выплаты независимо от других единовременных пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, была введена Федеральным законом от 18 марта 2020 г. № 54-ФЗ, вступившим в силу с 18 марта 2020 г.

Названное единовременное пособие имеет дополнительный характер, поскольку как ранее согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», так и в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учётом правового статуса этих лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (в том числе Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции») в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

При этом каких-либо положений, устанавливающих порядок, условия, размеры индексации единовременного пособия, выплачиваемого лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, то есть его увеличения с учётом роста минимального размера оплаты труда уровня инфляции или величины прожиточного минимума на душу населения, Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» не содержал.

Не предусмотрен механизм индексации единовременного пособия, выплачиваемого лицам, принимавшим участие в борьбе с терроризмом и получившим увечье, повлёкшее за собой наступление инвалидности, и нормами действующего в настоящее время, Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

С учетом изложенных разъяснений, обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в части требования о взыскания с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области в пользу ФИО1 суммы индексации единовременного пособия в размере 247 660 руб. 32 коп

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 в части требования о взыскания с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области суммы индексации единовременного пособия в размере 247 660 руб. 32 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья