Решение по делу № 2А-602/2025 от 16.04.2025

Дело 2а-602/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000538-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 16 апреля 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Киреев А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО5, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным уведомления, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

удовлетворил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, расположенные в <адрес>, Благовещенского муниципального округа, Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГ он направил в Администрацию Благовещенского муниципального округа уведомления <номер>, 1149 о планируемом строительстве на указанных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства.

Уведомлениями Администрации Благовещенского муниципального округа уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № RU<номер>, № RU<номер> ему сообщено о несоответствии параметров объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлениях <номер>, 1149 от ДД.ММ.ГГГГ. В частности, указано что в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ и согласно действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет, утверждённых решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельные участки с кадастровыми номерами <номер> расположены в территориальной зоне Ж-1. В соответствии со ст. 27.1 ПЗЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предельная допустимая площадь для размещения индивидуального жилого дома в данной территориальной зоне – 800 кв.м. 1500 кв.м. Между тем площадь земельного участка с кадастровым номером <номер> по сведениям ЕГРН составляет 508 +/- 8 кв.м., а площадь земельного участка с кадастровым номером <номер> - 454 +/- 7 кв.м.

Истец считает, что при рассмотрении уведомлений ответчиком допущено нарушение действующего законодательства, что повлекло ущемление его законных интересов.

При вынесении уведомлений Администрацией Благовещенского муниципального округа не учтено, что истцом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были приобретены по договорам купли-продажи земельные участки с кадастровыми номерами <номер> площадью 1375 кв.м. из категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – огородничество, а также земельный участок кадастровым номером <номер> площадью 1372 кв.м. из категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план с целью перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <номер> для образования шести земельных участков. По результатам кадастровых работ были образованны земельные участки с кадастровыми номерами <номер> площадью соответственно 508 и 454 кв.м. относящиеся к категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен договор подряда на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами <номер> объектов капитального строительства.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами <номер> соответствовали действующим на момент начала строительства нормам в соответствии с ПЗЗ Чигиринского сельсовета (редакция ДД.ММ.ГГГГ). Применение редакции ПЗЗ Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным.

Просит признать незаконным уведомления администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № RU<номер>, № RU<номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке, возложить на ответчика обязанность повторено рассмотреть уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1149, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении исковых требованиях настаивали в полном объеме, суду пояснили, что до обращения в Администрация Благовещенского муниципального округа с уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением на разрешение на строительство не обращались, на момент обращения дома фактически были возведены.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 с исковыми требованиями не6 согласилась, суду пояснила, что истец ввел ответчика в заблуждение, поскольку в уведомлении просил дать разрешение на строительство в то время как дома фактически были построены без выдачи разрешения, кроме этого земельные участки с кадастровыми номерами <номер> поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ гота, то есть после вступления в силу редакции ПЗЗ Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ и на них распространяются правила установленные данной редакцией. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по данным Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: <номер> (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), площадь 503 кв.м; <номер> (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), площадь 454 кв.м. Вид разрешенного использования указанных земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Администрацию Благовещенского муниципального округа уведомления <номер>, 1149 о планируемом строительстве на указанных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии ч. 1 ст, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Перечень документов, прилагаемых к уведомлению, предусмотрен частью 1 и 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, статьей 27.1 которых для территориальной зоны Ж-1 – зоны индивидуальной жилой застройки, в которой расположены принадлежащие административному истцу земельные участки, была определена предельная образуемая (минимальная и максимальная) площадь земельных участков для блокированной застройки норма на один дом от 200 кв.м до 1000 кв.м.

Решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в статью 27.1 указанных Правил землепользования и застройки внесены изменения, а именно предельная образуемая (минимальная и максимальная) площадь земельных участков для индивидуальной жилой застройки норма на один дом составляет от 800 кв.м до 1500 кв.м. Решение вступает в силу со дня официального опубликования.

Согласно статьи 54 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области все нормативные правовые акты органов местного самоуправления округа подлежат официальному опубликованию в печатном периодическом издании в течение 14 дней с момента их принятия (издания). Официальным опубликованием актов органов местного самоуправления считается первая публикация их полного текста в печатном периодическом издании, с которым администрация округа заключает договор об официальном опубликовании актов органов местного самоуправления округа.

Решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области» было опубликовано и вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (содержащие аналогичные, по сути, положения) земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Однако, абзацем 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Исходя из приведенных норм, в случае необходимости строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, то есть указанная норма допускает возможность использования без приведения в соответствии с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов на земельных участках.

Земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, на которых были возведены жилые дома, были поставлены на учет после внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Строительство домов было завершено также позже, о чем свидетельствуют квитанции о расчетах со строительной подряднеой организацией и сам договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, где срок окончания строительства указан ДД.ММ.ГГГГ. У истца не имелось возможности обратиться за разрешением на строительство до внесения изменений в ПЗЗ, когда планировалось строительство. Площади земельных участков ФИО1 с кадастровыми номерами <номер> менее 800 кв.м, что не соответствует ограничениям, установленным земельным законодательством на дату уведомления о строительстве.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомления о несоответствии параметров, заявленных к возведению индивидуального жилья земельных участках и недопустимости размещения на данных участках объектов индивидуального жилищного строительства являются законными и обоснованными.

Исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 179, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № RU<номер>, № RU<номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке, возложении обязанности повторено рассмотреть уведомления, взыскании судебных расходов – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев