Дело № 2а-1244/2022

УИД 42RS0037-01-2022-000779-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Адаменко Н.А., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания предъявлены административные исковые требования о признании незаконным действия по неосуществлению санитарно- гигиенического обеспечения, а именно неисправности систем канализации в камерах № 1 и № 20, а также неправильно установленного дневного освещения в камере № 1, наличие на потолке щели туалета камеры № 1.

Административное исковое заявление обосновывается тем, что в камерах №1 и № 20 штрафного изолятора ФКУ ИК-41 с 16.08.2021 г. по дату поступления иска (28.02.2022) администрацией учреждения не обеспечивается соответствие материально- бытового и санитарного – гигиенического обеспечения осужденных в помещениях камерного типа, штрафном изоляторе, ненадлежащим образом функционирует канализация, в камере № 19 очень часто засоряется канализация, засор устраняется через камеру № 20, поскольку в камере № 19 установлено водяное колено, а в камере № 20 его нет. При этом при чистке засора фекалии с троса разлетаются, попадают на стены и пол, от чего возникает неприятный запах. Из-за отсутствия водяного колена в камере № 20 в канализационном стоке можно наблюдать фекалии, содержащиеся в общем канализационном стоке.

Кроме того, в камере №1 неправильно установлено дневное освещение, а именно на стене, из-за чего свет попадает прямо в глаза, которые опухают, на потолке туалета щель (трещина), из которой сыпется грязь и дует ветер. Данные действия незаконные, так как нарушают его право на материально- бытовое обеспечение, предусмотренное ст. 99 УИК РФ и другими нормами, которые регулируют спорные правоотношения.

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, пояснено об оспаривании действия по ненадлежащему содержанию канализации, освещения, наличия щели в потолке при его нахождении в камерах № 20, №1 штрафного изолятора.

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признан административный иск по основанию представленных письменных возражений, что в ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» задание штрафного изолятора построено в 1968 г. В указанный период к регламентирующему документу по проектированию, строительству относится Временные нормы проектирования, строительства исправительно-трудовых колоний, городков воинских подразделений внутренних войск МООП РСФСР» 1963 г. Вышеуказанными временными нормами утрачена сила в связи с изданием 1.12.1973 г. ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию, строительству ИТУ, военных городков войсковых частей МВД СССР». К действующему документу в части нормативных требований относится СП 308.1225800.217 «Исправительные учреждения, центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее - СП 308), введенные в действия 21.04.2018 г., которые устанавливают нормы проектирования, распространяются на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий, помещений, сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, исправительных центров уголовной исполнительной системы. С учетом того, что в отношении здания штрафного изолятора не осуществлена реконструкция, оно построено в 1968 г., нормативные требования СП 308 не распространяются на него. В учреждении не имеется задания на проектирование на строительство, ввод в эксплуатацию зданий. Дата ввода в эксплуатацию подтверждается инвентарной карточкой учета активов. В помещении камерного типа, штрафном изоляторе системы канализации находится в работоспособном состоянии. В 2019 г. в учреждении проведена полная замена трубной части отопления. Замена трубной части холодного водоснабжения произведена летом 2021 г. Проводится ремонт канализации. Не зафиксировано перебоев в работе канализации. Согласно штатному расписанию обслуживающего персонала из числа осужденных имеются 84 штатных единиц, из них 2 штатные единицы чистильщиков канализации согласно приказу ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» от 16.02.2021 г. №90. С 2015 г. согласно приказу ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» от 23.04.2015 г. № 131 по настоящее время имеются 2 штатные единицы чистильщика канализационных каналов и тоннелей. Осужденные, трудоустроенные на данных профессиях, устраняют на месте по мере необходимости поломки, происшествия, связанные с сантехническими проблемами учреждения. Факты устранения данных происшествий не фиксируются, что также не предусмотрено нормативными актами. Учреждение не прибегает к действиям по вызову сантехников вне учреждения, так как все устраняется чистильщиками канализационных каналов и тоннелей. Со стороны истца не представлено каких-либо доказательств нарушений его прав, доводы в административном иске не подтверждены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, в порядке исполнения взысканий помещался в штрафной изолятор в камеру №1 с 16.08.2021 по 15.09.2021, в камеру № 20 с 30.09.2021 по 15.02.2022, в камеру № 1 с 15.02.2022 по день поступления иска (л.д.37).

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов здание штрафного изолятора, общей площадью 1090,1 м.2, введено в эксплуатацию 1.01.1969 г. (л.д. 108).

Оснащение помещения камерного типа, штрафного изолятора водоснабжением холодным, канализацией, отоплением подтверждено представленной схемой (л.д. 40-41).

Согласно информационному письму в помещениях ПКТ и ШИЗО система канализации находится в работоспособном состоянии. В 2019 г. проведена полная замена трубной части отопления, в 2021 г. - трубной части водоснабжения. По мере необходимости производится ремонт системы канализации. Перебоев в работе канализации, в помещениях ШИЗО/ПКТ не зафиксировано (л.д. 34).

Информационным письмом подтверждается, что в журналах дежурств по помещению камерного типа, штрафного изолятора, регистрации информации о происшествиях, технического осмотра камер ПКТ, ШИЗО, учета замечаний вышестоящих лиц, ведомостях суточных отсутствует информация о ненадлежащем состоянии канализации в камере № 19 с 25.08.2021 по 13.06.2022.

Из информационного письма следует, что согласно штатному расписанию обслуживающего персонала из числа осужденных имеются 84 штатных единиц, из них 2 штатные единицы чистильщиков канализации согласно приказу ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» от 16.02.2021 г. № 90. С 2015 г. согласно приказу ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» от 23.04.2015 г. № 131 по настоящее время имеются 2 штатные единицы чистильщика канализационных каналов и тоннелей (л.д. 38).

На исследованной видеозаписи, фотографиях в камерах задания ПКТ, ШИЗО № 1, № 20 изображены раковина, туалет, окно, лампа дневного освещения, расположенная на стене, потолок помещения туалета.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу п. 19.2.5 и 19.2.1 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 г. № 1454/пр, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. К зданиям дополнительных КПП (кроме здания дополнительного КПП, располагаемого на входе (въезде) в обособленную производственную зону) подводку холодной и горячей воды допускается не предусматривать. Здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП118.13330, а также других действующих нормативных документов. При проектировании элементов и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства следует руководствоваться требованиями 6.13, 9.28. Качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 2.1.4.1074. Необходимость устройства очистных сооружений сточных вод определяют заданием на проектирование с учетом требований СП 32.13330. Необходимость устройства жироуловителей на выпусках канализации определяется требованиями СП 118.13330.

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314, установлено, что основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу положения статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В пункте 5 примечания к приложению N 1 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ N 512) установлено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что бездействие должностного лица признается неправомерным, если таковое не соответствует закону, нарушает охраняемые права, свободы, законные интересы.

ФИО1 оспаривается действие (бездействие) по ненадлежащему содержанию канализации в той части, что отсутствует водяное колено в туалете камеры № 20, вследствие чего засоры канализации камеры № 19 устраняют в камере № 20, что ведет к распространению неприятных запахов канализации в камере № 20. Кроме того, ввиду отсутствия водяного колена в туалете камеры № 20, фекалии канализационного стока всех камер штрафного изолятора видны в туалете указанной камеры, и стоит запах канализации. Также оспаривает неправильную установку дневного освещения на стене камеры № 1 и наличие щели на потолке туалета камеры № 1.

В соответствии с пунктом 17.1 СП 30.13330.2020 Внутренний водопровод и канализация зданий, в зданиях следует устанавливать санитарные приборы и приемники сточных вод, виды, типы и число которых соответствует техническому заданию и проектной документации.

Санитарные приборы и приемники производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации (п.17.2).

Доводы административного истца о том, что засоры в камере № 19 приводят к нарушению его прав при их прочистки в камере № 20, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергаются представленными стороной ответчика документами.

Вместе с тем, суд полагает, что материалами дела подтверждается нарушение прав административного истца действиями ответчика в несоблюдении требований к установке санитарных приборов и приемников сточных вод.

Как следует из фотографий и видеозаписи в помещении камеры № 20 штрафного изолятора ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области установлена разновидность унитаза типа "Чаша Генуя" (напольный унитаз), без сифона, поскольку унитаз "Чаша Генуя" монтируется в пол и соединяется с канализацией, т.е. в отсутствие гидравлических затворов (сифонов).

При этом оборудование санитарного прибора гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации, материалами дела не установлено.

Кроме того, представленным фотоматериалов камеры № 1 штрафного изолятора подтверждаются доводы административного истца, что светильник установлен на стене камеры, от чего слепит его глаза.

Пунктом 19.4.7 "СП 308.1325800.2017. Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" установлено, что для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке.

Таким образом, с учетом указанных норм права, судом установлено нарушение прав административного истца при оборудовании санитарных приборов в камере штрафного изолятора № 20 в отсутствии гидравлических затворов (сифонов), установкой светильника на стене камеры, поэтому подлежит удовлетворению административный иск в указанной части.

При этом судом не установлен факт наличия трещины (щели) на потолке камеры № 1. Из представленной видеозаписи следует, что потолок туалета камеры № 1 ровный, не имеет трещин, что опровергает доводы административного истца в указанной части.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным действий удовлетворить частично.

Признать незаконным действия ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» по неосуществлению санитарно- гигиенического обеспечения ФИО1, а именно в неисправности системе канализации штрафного изолятора в камере № 20, освещения в камере № 1.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 24.08.2022.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина