РЕШЕНИЕ

25 августа 2023 года г.Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев жалобу директора ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №24 Киреевского судебного района Тульской области от 30.05.2023 о привлечении к административной ответственности ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,

с участием

помощника Киреевского межрайонного прокурора Цурбановой А.И.,

защитника ООО «НефтеГазЭлектроСтрой», действующего на основании доверенности, ФИО3,

установил:

на основании постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №24 Киреевского судебного района Тульской области от 30.05.2023 ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 645 000 рублей.

На указанное постановление мирового судьи директором ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» ФИО2 подана жалоба, в которой указано следующее.

Судом не приняты во внимание обстоятельства, согласно которым несвоевременное исполнение обязательств Подрядчиком по контракту № 2022.0002 от 20.05.2022 наступило, в том числе, вследствие недобросовестного поведения Заказчика, который длительное время проводил расчеты, готовил сметы

Мировым судьей в обжалуемом судебном акте не указано какие именно действия или бездействие юридического лица привели к нарушению условий контракта, не определена причинно-следственная связь между конкретными действиями (бездействием) юридического лица и наступлением существенного вреда.

Кроме того, с учетом тяжелого финансового положения юридического лица, административное наказание в виде административного штрафа в размере 645 000 руб. подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

По указанным основаниям просит суд:

- постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №24 Киреевского судебного района Тульской области от 30.05.2023 о привлечении к административной ответственности ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить;

- в случае признания доводов, изложенных в обжалуемом постановлении мирового судьи от 30.05.2023, законными, применить ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа виновному лицу до 150 000 рублей.

В судебном заседании защитник ООО «НефтеГазЭлектроСтрой», действующий на основании доверенности, ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Отметил, что нарушение сроков исполнения контракта было вызвано необходимостью длительной подготовки смет со стороны заказчика и согласования по изменениям условий контракта (дополнительное соглашение от 13.12.2022). Между тем, в случае признания обжалуемого постановления мирового судьи законным, просил применить положения ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 руб.

Помощник Киреевского межрайоного прокурора Тульской области Цурбанова А.И. возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №24 Киреевского судебного района Тульской области от 30.05.2023 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав помощника Киреевского межрайонного прокурора, защитника ООО «НефтеГазЭлектроСтрой», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст.34, 95 указанного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 107 указанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Здравоохранение» в 2022 году на территории Киреевского района Тульской области было установлено, что ООО «НефтеГазЭлектроСтрой», не исполнило обязательства, предусмотренные контрактом № от 20.05.2022 (с учетом дополнительного соглашения № от 13.12.2022) на поставку и монтаж 3-х модульных зданий (модульных фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП) для нужд учреждения здравоохранения Тульской области ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в соответствии со Спецификацией (Приложение № к Контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение № к Контракту) и надлежащим образом не оказало услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, размещение которых предусмотрено в населенных пунктах Киреевского района: п. Фатеево, п. Болоховский, п. Комсомольский, на сумму 12 844 498,62 руб. в срок по 01.09.2022. При этом по состоянию на дату, являющуюся конечным сроком поставки и наладки оборудования - 01.09.2022, ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» свои обязательства не выполнило, нарушив тем самым условия контракта в части соблюдения сроков выполнения работ: модульный фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП) в п. Фатеево представлен для приемки подрядчика 16.01.2023, просрочка исполнения составила 137 дней; модульный ФАП в п. Комсомольский представлен для приемки подрядчиком 17.01.2023, просрочка исполнения составила 138 дней; модульный ФАП в п. Болоховский представлен для приемки подрядчиком 17.01.2023, просрочка исполнения составила 138 дней.

Приемка всего предусмотренного контрактом оборудования произведена заказчиком 24.01.2023, то есть с нарушением сроков, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку в установленный срок не были достигнуты цели, поставленные заказчиком перед подрядчиком и определенные социальной значимостью объектов в рамках национального проекта «Здравоохранение» - наличие и работа фельдшерско-акушерских пунктов в п. Фатеево, п. Болоховский, п. Комсомольский Киреевского района Тульской области, которые должны оказывать первую медико-санитарную помощь 654 человек, проживающих в п. Комсомольский, 413 человек, проживающих в п. Фатеево и 324 человек, проживающих в п. Болоховский, нарушено конституционного права граждан данных населенных пунктов на оказание им медицинской помощи в гарантированном объеме, а также приводит к риску срыва мероприятий, запланированных в рамках национального проекта «Здравоохранение», неэффективному освоению бюджетных средств, выделенных на реализацию указанного национального проекта в финансовом году, усилению социальной напряженности. Указанное деяния не влекут уголовной ответственности.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения 14.04.2023 заместителем Киреевского межрайонного прокурора ФИО4 постановления о возбуждении в отношении ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» дела об административном правонарушении по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 24 Киреевского судебного района Тульской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №24 Киреевского судебного района Тульской области от 30.05.2023 ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 645 000 руб.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» не исполнило обязательства, предусмотренные контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом его действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление заместителя Киреевского межрайонного прокурора от 14.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, в котором отражены сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, директору ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» ФИО2 разъяснены. Копия данного постановления вручена указанному лицу 14.04.2023.

Нарушений Конституции РФ, КоАП РФ и иных норм действующего законодательства при рассмотрении дела в отношении ООО «НефтеГазЭлектроСтрой», которые могли бы послужить основанием, для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, по делу не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

На основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и виновности данного юридического лица в его совершении.

Наличие в действиях юридического лица ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2023, государственным контрактом № от 20.05.2022 с приложениями; дополнительным соглашением № от 13.12.2022 к государственному контракту № от 20.05.2022; письменными объяснениями директора ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» ФИО2 от 14.04.2023, оглашенными в судебном заседании; локальной сметой; счетом-фактурой; актом приема-передачи оборудования по контракту от 17.01.2013; актом приема-передачи оборудования по контракту от 17.01.2013; платежными поручениями ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» № от 26.01.2023, № от 26.01.2023, № от 26.01.2023, № от 26.01.2023, № от 26.01.2023 об оплате выполненных работ; копией претензии ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» от 18.01.2023; копией контракта № от 27.07.2022; письмом ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» от 25.11.2022; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» от 07.04.2023; выпиской из Единого реестра субъектов малого предпринимательства в отношении ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» от 25.04.2023; показаниями свидетеля ФИО5 в судебном заседании.

Мотивы, по которым в основу постановления мирового судьи были положены доказательства, исследованные в ходе рассмотрения данного дела, подробно изложены в обжалуемом судебном акте. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «НефтеГазЭлектроСтрой», не усматривается. Оснований не согласиться с оценкой доказательств по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ, данной мировым судьей, не имеется.

Доводы защитника в судебном заседании не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, и направлены на переоценку установленных в ходе разбирательства фактических обстоятельств дела, правовых оснований к которой не усматривается.

Доводы жалобы о том, что в обжалуемом постановлении не указано какие именно действия или бездействие юридического лица привели к нарушению условий контракта, не определена причинно-следственная связь между конкретными действиями (бездействием) юридического лица и наступлением существенного вреда, суд считает несостоятельными, поскольку объективно ничем не подтверждены и опровергаются исследованными по делу доказательствами.

Наличие дополнительного соглашения № от 13.12.2022 к государственному контракту № от 20.05.2022, о чем указывает защитник, само по себе не является основанием для освобождения ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» от административной ответственности.

Указанное дополнительное соглашения № от 13.12.2022 было предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей, получило оценку в совокупности с другими доказательствами по делу.

Кроме того, данное дополнительное соглашения № от 13.12.2022 не содержит положений об изменении сроков исполнения государственного контракта № от 20.05.2022.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе были предметом проверки в ходе производства по делу мировым судьей, своего подтверждения не нашли, поскольку противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в деянии вышеуказанного юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» не предприняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Существенность вреда может определяться как его размером, так и характером, а также ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Неисполнение ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» обязательств, предусмотренных государственным контрактом № от 20.05.2022 привело к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку в установленный срок не были достигнуты цели, поставленные заказчиком перед подрядчиком и определенные социальной значимостью объектов в рамках национального проекта «Здравоохранение» - наличие и работа фельдшерско-акушерских пунктов в п. Фатеево, п. Болоховский, п. Комсомольский Киреевского района Тульской области, которые должны оказывать первую медико-санитарную помощь гражданам, проживающим в п.Комсомольский, в п.Фатеево, в п.Болоховский, нарушено конституционного права граждан данных населенных пунктов на оказание им медицинской помощи в гарантированном объеме, что приводит к риску срыва мероприятий, запланированных в рамках национального проекта «Здравоохранение», неэффективному освоению бюджетных средств, выделенных на реализацию указанного национального проекта в финансовом году, усилению социальной напряженности.

В связи с чем, мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что охраняемым интересам общества и государства причинен существенный вред.

На основании изложенного, судья считает, что выводы, изложенные обжалуемом постановлении, о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, сделаны мировым судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является невыполнение в установленный законом срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, расчет назначенного ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» наказания произведен правильно.

Оснований для снижения размера назначенного обществу административного наказания и применения положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем, основания для изменения назначенного ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену или изменение вышеназванного постановления не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №24 Киреевского судебного района Тульской области от 30.05.2023 о привлечении к административной ответственности ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «НефтеГазЭлектроСтрой» ФИО2 без удовлетворения.

Судья