Решение по делу № 2А-1471/2022 от 12.12.2022 | Няганский городской суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Галенко С.Д.,

с участием представителя административного ответчика – федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» ФИО1,

представителя административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации городского округа Нягань Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», военному комиссариату города Нягань и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, призывной комиссии по мобилизации городского округа Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату города Нягань и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от дата о призыве на военную службу по мобилизации (с учетом положений ст. 28 Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») в отношении ФИО3, а также выдать ФИО3 удостоверение Министерства Обороны Российской Федерации формы № 4 об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

В обоснование доводов административный истец указал, что решение № от дата о призыве на военную службу по мобилизации является незаконным, поскольку противоречит п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1725 «Об утверждении правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса» и нарушает права и законные интересы административного истца.

Так, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями, на основании списков, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

Данные сведения ООО «Няганьнефть» своевременно были направлены в адрес военного комиссариата города Нягань и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии с инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе. Однако сведений по спискам сотрудников, имеющих право на бронь, призывной комиссией были проигнорированы, ФИО3 не было выдано удостоверение Министерства Обороны Российской Федерации формы № 4 об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации.

дата работодателем ООО «Няганьнефть» в адрес военного комиссариата было направлено ходатайство о необходимости предоставления ФИО3 отсрочки по призыву по мобилизации, в связи с исполнением им должностных обязанностей главного специалиста отдела промышленной безопасности. До настоящего времени ответа на данное ходатайство так и не поступило.

ООО «Няганьнефть» является организацией оборонно-промышленного комплекса, работники которого имеют право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Своевременно направленные списки ООО «Няганьнефть» в военный комиссариат по бронированию сотрудников были проигнорированы, удостоверение Министерства Обороны Российской Федерации формы № 4 ФИО3 не выдано.

На основании определения судьи от дата и дата к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и призывная комиссия по мобилизации городского округа Нягань Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

От ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» поступили письменные возражения на административный иск, в которых административный ответчик просит в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов возражений указано, что основания для предоставления отсрочки регулируются ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». В соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 на забронированных граждан оформляются специальные удостоверения об отсрочке по форме № 4.

Письмо работодателя, направленное в адрес военного комиссариата, не является документом, предоставляющим ФИО3 права на отсрочку от призыва на военную службу. Кроме того, бронированию подлежат должности, имеющиеся в организации, а не конкретный человек. На момент призывной комиссии должность административного истца в установленном законом порядке забронирована не была, следовательно, оснований для предоставления отсрочки не имелось.

Административный истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по номеру телефона, указанному в иске. Сведения о времени и месте рассмотрения дела также направлялись по указанному административным истцом адресу проживания и адресу электронной почты.

Данные о времени и месте рассмотрения дела также находятся в свободном доступе на официальном сайте Няганского городского суда.

Военный комиссариат города Нягань и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заинтересованное лицо ООО «Няганьнефть» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Поскольку явка указанных лиц не признана судом обязательной, административное дело рассматривается в их отсутствие на основании ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Участвующая в судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» ФИО1 возражала против удовлетворения требований, приводя доводы, указанные в ранее представленных письменных возражениях на иск.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации городского округа Нягань Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 просил в удовлетворении требований отказать ввиду их необоснованности.

Суду пояснил, что ООО «Няганьнефть» не относится к числу организаций оборонно-промышленного комплекса, работники которого имеют право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, представив суду письмо от ООО «Няганьнефть», адресованное на имя главы города Нягани от дата, в соответствии с которым само ООО «Няганьнефть» ссылается на то, что общество не включено в перечень организаций, осуществляющих бронирование граждан, пребывающих в запасе.

Также ФИО2 пояснил, что административный истец ссылается на ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, то есть в отношении граждан, подлежащих призыву в плановом порядке, а не в период мобилизации.

Опрошенный в качестве специалиста - начальник отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата города Нягань и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4, пояснил, что после объявления частичной мобилизации, от предприятий города поступил поток обращений о бронировании сотрудников.

Военный комиссариат в первую очередь организует направление людского ресурса на выполнение задач, связанных с частичной мобилизацией.

Вопрос по бронированию организациями своих сотрудников – это длительный постоянный процесс «не одного дня», который ведется кадровыми работниками организации во взаимодействии с военным комиссариатом на постоянной основе.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется по перечням должностей и профессий, то есть организации бронируют не конкретного человека, а должность, имеющуюся в штате организации. Перечень должностей и профессий носит закрытый характер и предоставляется организациям вместе с Методическими рекомендациями по бронированию по письменному запросу с обоснованием необходимости в пользовании данным документом.

Мероприятия по бронированию должны быть в плане работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе.

Бронирование граждан осуществляется согласно плану предприятия, где работник работает, с учетом имеющихся штатных единиц. Сведения о таких лицах направляются в Военный комиссариат, который рассматривает законность бронирования. Ежегодно проводиться сверка учетных данных и все организации, расположенные на территории муниципального образования, обязаны предоставлять в местную Комиссию по бронированию граждан, сведения пребывающих в запасе. Порядок и сроки представления отчетности по бронированию граждан, пребывающих в запасе, регламентируется Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время (утверждена постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, N 664с).

Так, организация направляет списки граждан, пребывающих в запасе, на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий. Для осуществления процедуры бронирования предприятию необходимо представить военный билет гражданина, бланк формы № 10, справку. В последующем Военным комиссаром утверждаются списки забронированных граждан.

В последующем специалист организации получает на забронированного работника удостоверение формы № 4 и оприходует его, подготовив все документы. Военный комиссариат в свою очередь изымает карточку на забронированное лицо из общей картотеки и ставит его на специальный учет.

В период мобилизации, кадровый работник предприятия выдает удостоверение об отсрочке формы № 4 работнику, который сдает удостоверение в военный комиссариат.

На весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 и 4 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО3, дата рождения, воинская должность № в звании младший сержант призван годным к военной службе в соответствии с протоколом № от дата и призван на военную службу в период объявленной частичной мобилизации, о чем была выдана повестка.

Основанием для обращения в суд с настоящим административным иском явилось несогласие ФИО3 с призывом, поскольку, по его мнению, ему подлежит предоставление отсрочки, ввиду трудовой деятельности в ООО «Няганьнефть», относящейся к числу организаций оборонно-промышленного комплекса, работники которого имеют право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Решено, осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту (п. 1, 2 Указа).

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ), который устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

В соответствии с подп. 1, 2, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии.

Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время:

потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в мобилизационных людских ресурсах путем заблаговременной приписки (предназначения) граждан, пребывающих в запасе, в их состав;

потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, работающих в этих органах и организациях.

В силу п. 9 Указа Президента РФ от 21.09.2022 N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях), предоставляется отсрочка. Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Согласно вышеуказанным нормам, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, в том числе забронированным в порядке, определяемым Правительством Российской Федерации на срок до шести месяцев.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 9 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ организации в рамках проведения мероприятий по обеспечению своей мобилизационной готовности, обязаны выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию.

Так, организации обязаны создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию. Эти подразделения (или специально назначенные работники по бронированию граждан, пребывающих в запасе) в организациях ведут воинский учет работающих (учащихся) граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, по нормативам, методикам и формам, устанавливаемым Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, Министерством обороны Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.

Военно-учетные подразделения заполняют и представляют в военные комиссариаты по месту нахождения организации документы, необходимые для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации. Они выдают в установленном порядке забронированным гражданам, пребывающим в запасе, документы об отсрочке от призыва на военную службу. Бланки документов по ведению воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и отчетности изготовляются в организации, кроме документов строгой отчетности: бланков удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу на период мобилизации и на военное время, а также бланков извещений о зачислении на специальный воинский учет, которые изготовляются по заказу Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по формам, устанавливаемым Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Военно-учетные подразделения организаций разрабатывают и представляют в вышестоящие органы по подчиненности обоснованные предложения в проекты перечней должностей и профессий и соответствующие сведения о численности работающих и забронированных граждан, пребывающих в запасе, а в особых случаях направляют в вышестоящие органы по подчиненности ходатайства о предоставлении гражданам, пребывающим в запасе, персональных отсрочек от призыва на военную службу.

Таким образом, судом отклоняется довод административного истца о том, что ему должна была быть предоставлена отсрочка в связи с тем, что граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Данный довод основан на неверном толковании номы права, в том числе ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ, поскольку данная норма прав предусматривает освобождение на время предоставленной отсрочки, которая на момент призыва административного ответчика на военную службу представлена не была.

В отношении административного истца бронирование установленным законом образом осуществлено не было.

Истец также обосновывает свои требования о соблюдении организацией ООО «Няганьнефть», в которой ФИО3 осуществляет трудовую деятельность, требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 N 1725 «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса» по своевременному направлению в адрес военного комиссариата города Нягань и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сведений в отношении забронированных организацией граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе.

Действительно, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации предусмотрено право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», при этом речь идет о категориях граждан Российской Федерации - руководителях, специалистах и рабочих, работающих в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации.

Выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок после получения указанного перечня организаций.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

Административный истец не представил доказательств того, что он не подлежит привлечению на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан в связи с осуществлением деятельности по обеспечению работы отдельных высокотехнологических операций.

Доказательств того, что ООО «Няганьнефть» относится к числу организаций оборонно-промышленного комплекса, работники которого имеют право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, материалы дела не содержат. Напротив, согласно представленному в судебном заседании письму от дата, само ООО «Няганьнефть» ссылается на то, что общество не включено в перечень организаций, осуществляющих бронирование граждан, пребывающих в запасе.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Такой совокупности условий судом по настоящему делу не установлено, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от дата о призыве на военную службу по мобилизации в отношении ФИО3

Требование административного истца о выдаче удостоверения Министерства Обороны Российской Федерации формы № 4 об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время, также не подлежит удовлетворению, ввиду отсутствия оснований для предоставления отсрочки о призыве на военную службу по мобилизации.

Кроме того, предложенная административным истцом восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность; суд не осуществляет административные функции, свойственные органам государственной власти и местного самоуправления, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

Выдача же удостоверений Министерства Обороны Российской Федерации формы № 4 об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время осуществляется работодателем организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», военному комиссариату города Нягань и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, призывной комиссии по мобилизации городского округа Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения призывной комиссии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 16 декабря 2022 года.

Судья Ю.Е. Низова