Дело №2-386/2025

УИД 61RS0041-01-2025-000296-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Сидоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Матвеево-Курганский район Ростовской области» к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области и ФИО1 о признании сделки купли-продажи земельного участка недействительной и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Матвеево-Курганский район Ростовской области» к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области и ФИО1, в котором просит: 1) признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от 12.12.2022 №83, заключенный между администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области и ФИО1; 2) применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания возвратить администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, а также путем погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи о праве собственности на данный земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения земельными участками в деятельности администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что между ответчиками заключен договор купли-продажи от 12.12.2022 №83 находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 35426 кв.м., без проведения обязательной в силу закона процедуры торгов. Указанному договору предшествовал договор аренды от 17.12.2019 №229, заключенный без проведения аукциона, на основании постановления администрации района от 10.12.2019 №1886. У арендатора отсутствовало право выкупа спорного земельного участка в собственность без проведения торгов в силу прямого законодательного запрета такого выкупа, поскольку право выкупа является непосредственным правовым последствием получения публичного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основе конкурса (аукциона), при этом площадь переданного в собственность ответчика земельного участка значительно превышает максимально допустимую площадь, установленную областным законодательством. Спорная сделка, в результате которой из распоряжения муниципалитета выбыл указанный земельный участок, нарушает права и законные интересы муниципального образования «Матвеево-Курганский район Ростовской области», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования либо приобретения в собственность данного земельного участка на законных основаниях.

Помощник прокурора Жорницкая Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в иске доводам и основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области и ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, об отложении дела не заявлено, выразить свою позицию по заявленным требованиям не пожелали, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства по делу по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2).

Из статьи 78 Земельного кодекса РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в частности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ), который принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России.

Вышеназванный Федеральный закон закрепил основные принципы, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, в том числе: сохранение целевого использования земельных участков; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица (подпункты 1 и 2 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из представленных материалов дела следует, что ответчик ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем.

На основании поданного ФИО1 заявления между администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.12.2019 №229, по которому арендатору передан в аренду за арендную плату без проведения торгов земельный участок на территории Екатериновского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 35426 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (пастбище), сроком с 10.12.2019 по 09.12.2022.

Указанный договор аренды не содержит условия о преимущественном праве выкупа арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.

В дальнейшем между администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.12.2022 №83, по условиям которого продавец продал покупателю за 31352,01 рублей без проведения торгов земельный участок на территории Екатериновского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 35426 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования (пастбище).

17.01.2023 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок, номер государственной регистрации права №.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 624 Гражданского кодекса РФ законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества.

В абзаце втором пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ установлен законодательный запрет на выкуп арендуемых гражданами земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 8.1 Областного закона от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в редакции Областного закона от 14.09.2011 №672-ЗС предусмотрено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 га.

Переданный ответчику ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером № имеет общую площадь в размере 35426 кв.м., что в несколько раз превышает пределы максимально допустимой площади.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2).

Из пункта 3 указанной статьи следует, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Общие положения о последствиях недействительности сделки предусмотрены статьей 167 Гражданского кодекса РФ, согласно которой недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку в процессе рассмотрения дела установлено, ответчик ФИО1, являясь по договору аренды от 17.12.2019 №229 арендатором находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, не имела преимущественного права выкупа данного земельного участка без проведения торгов как по условиям данного договора аренды, так и в силу законодательного запрета на выкуп земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленного гражданину в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Спорная сделка, в результате которой из распоряжения муниципального образования «Матвеево-Курганский район Ростовской области» выбыл указанный земельный участок, нарушает права и законные интересы не только муниципального образования, но и неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на заключение договора аренды либо приобретение в собственность данного земельного участка на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, заключенный между администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области и ФИО1 договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.12.2022 №83 следует признать недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности сделки путем признания недействительным зарегистрированного за ФИО1 право собственности на земельный участок, кадастровый номер №, исключив из ЕГРН запись о государственной регистрации прав ФИО1 на указанное недвижимое имущество, обязав последнюю передать администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по акту приема-передачи спорный земельный участок с кадастровым номером №, обязав при этом администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области вернуть ФИО1 оплаченные по договору купли-продажи от 12.12.2022 №83 денежные средства в размере 31352,01 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.12.2022 №83, заключенный между администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области и ФИО1 и применить последствия недействительности сделки.

Признать недействительным зарегистрированное за ФИО1 право собственности на земельный участок, кадастровый номер №, общей площадью 35426 кв.м., местоположение: <адрес>, исключив из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации прав ФИО1 на указанное недвижимое имущество.

Обязать ФИО1 передать администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 35426 кв.м., местоположение: <адрес>, обязав администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области вернуть ФИО1 оплаченные по договору купли-продажи от 12.12.2022 №83 денежные средства в размере 31352,01 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 апреля 2025 года

Судья А.И. Коркишко