Дело № 12-44/2023

УИД 42MS0076-01-2021-004444-79

РЕШЕНИЕ

Город Мыски 11 июля 2023 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе судьи Пахорукова А.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе администрации Мысковского городского округа на постановление врио заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 № от 08.02.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО10 № от 08.02.2023 года администрация Мысковского городского округа (далее по тексту – МГО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица МРО по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, представитель администрации Мысковского городского округа ФИО11 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление.

Как следует из содержания жалобы, заявитель полагает постановление незаконным и подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению по следующим основаниям. Администрацией МГО в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ФИО3 на извещение от 30.12.2022 года № и извещение от 13.01.2023 года № направлены объяснения с указанием причин длительного неисполнения решения суда вместе с документами, их обосновывающими.

Согласно данным объяснениям администрация не отказывается и не уклоняется исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, более того, принимает все необходимые меры для исполнения указанного решения. Администрация Мысковского городского округа при возложенных на нее отдельных государственных полномочиях по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот несет ответственность за их исполнение в том объеме, в каком они были обеспечены материальными средствами со стороны областного и федерального бюджетов. Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категорий Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства местного бюджета на данное обеспечение не закладываются.

В настоящее время для Мысковского городского округа в рамках исполнения указанных отдельных государственных полномочий на 2023 год объем субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (далее - дети-сироты) по договорам найма специализированных жилых помещений составляет 18 732 252,00 рублей из федерального бюджета, 34 687 884,00 рублей из областного бюджета.

Возможна корректировка указанной субвенции в сторону уменьшения объема предоставленной субвенции в связи с увеличением Министерству образования Кузбасса бюджетных ассигнований на реализацию дополнительной меры социальной поддержки лиц, ранее относившихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем (сертификаты), предусмотренной Законом Кемеровской области - Кузбасса от 15.10.2021 года № «О дополнительной мере социальной поддержки лиц, ранее относившихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем».

Законом Кемеровской области-Кузбасса от 23.12.2022 года № внесены изменения в Закон Кемеровской области–Кузбасса №98-ОЗ, в соответствии с которыми изменился возраст (с 21 года), условия и требования для получателей сертификатов на получение социальной выплаты, что позволит обеспечить данной мерой поддержки большее количество детей-сирот, снизить количество нуждающихся в жилье детей-сирот, а также прекратить исполнительные производства по решениям суда в отношении органов местного самоуправления о понуждении в предоставлении жилого помещения ребенку-сироте.

С учетом изменений в законодательстве в 2023 году для Мысковского городского округа предоставлены сертификаты 19.01.2023 года, 30.01.2023 года 14 детям-сиротам, из них в отношении 11 детей–сирот имелись судебные решения о предоставлении жилых помещений. Со всеми 11 детьми–сиротами администрацией Мысковского городского округа заключены мировые соглашения, которые утверждены судом, МОСП по ВИП впоследствии прекращены исполнительные производства. В настоящее время запланировано предоставление 15.05.2023 года еще 5 сертификатов, из них в отношении 1 ребенка–сироты также имеется решение суда о предоставлении жилого помещения, соответственно, будет заключено мировое соглашение, которое будет направлено в суд для утверждения.

В 2023 году на предоставленные Мысковскому городскому округу субвенции запланировано приобретение 20 жилых помещений на первичном рынке жилья, из них: в настоящее время уже приобретено и оформлено в муниципальную собственность 14 жилых помещений в новом многоквартирном доме по адресу: <адрес> Приобретенные жилые помещения планируются к распределению детям-сиротам в рамках исполнения судебных решений до конца мая 2023 года; 6 жилых помещений запланировано приобрести путем инвестирования в строительство одного из новых строящихся многоквартирных домов по <адрес>.

Кроме того, на территории Мысковского городского округа в соответствии с выданным разрешением на строительство в настоящее время осуществляется строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес> (срок действия разрешения продлен до 31.12.2023 года). При условии введения данного дома в эксплуатацию возможно представление 27 жилых помещений детям–сиротам, приобретенных за счет субвенций 2017-2018 годах.

На проведение аукционов по приобретению жилых помещений в строящихся многоквартирных домах либо на вторичном рынке жилья, строительство многоквартирных домов, и дальнейшее оформление жилых помещений в муниципальную собственность, получение средств субвенции в рамках федерального и областного бюджетов, оформление сертификатов взыскателям требуется значительный период времени.

В настоящее время на исполнении в администрации Мысковского городского округа находится 60 решений суда, вступивших в законную силу, о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Такое большое количество решений объясняется следующими причинами: незначительное по сравнению с количеством решений суда финансирование, а также условия приобретения жилых помещений для детей-сирот, предусмотренные действующим на момент проведения аукциона законодательством; затянувшееся строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>, где за счет средств субвенций 2017-2018 годов было приобретено 27 квартир.

На рынке недвижимости Мысковского городского округа жилые помещения, отвечающие установленным законодательством требованиям, в 2021 году отсутствовали. Новые многоквартирные дома на территории Мысковского городского округа не вводились в эксплуатацию за период с 2015 года по 2021 год.

В то же время с целью решения проблемы с исполнением имеющихся судебных решений за период 2021 – 2022 года администрация Мысковского городского округа обратилась к Министру финансов Кузбасса ФИО4, Министру образования и науки Кузбасса ФИО5 с вопросом предоставления субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также обратилась с вопросом согласования возможности приобретения жилых помещений на территории муниципальных образований «Новокузнецкий городской округ» и «Междуреченский городской округ» с внесением изменений в приложение к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Несмотря на данные обращения администрации Мысковского городского округа территория приобретения жилых помещений не увеличена. Администрация Мысковского городского округа в 2021 году обратилась в Совет народных депутатов Мысковского городского округа с проектом закона <адрес>–Кузбасс «О внесении изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (которым увеличена территория приобретения жилья–Новокузнецкий городской округ) в целях инициирования обращения в Законодательное собрание <адрес> – Кузбасса.

Совет народных депутатов Мысковского городского округа в соответствии с принятым решением от ДД.ММ.ГГГГ № обратился с соответствующей инициативой в Законодательное собрание <адрес> – Кузбасса. В настоящее время сведения о рассмотрении данной инициативы в администрацию Мысковского городского округа не поступили.

Кроме того, администрация Мысковского городского округа в целях внесения в областной бюджет на 2022 год соответствующих средств, увеличения объема бюджетных средств на субвенции из областного бюджета для администрации Мысковского городского округа на 2022 год обращалась с письмами к заместителю Губернатора Кузбасса (по строительству) ФИО6 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), <адрес> – Кузбасса ФИО7 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) на выделение дотаций (субвенций), Министру строительства Кузбасса ФИО8 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) на увеличение лимитов бюджетных средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрация Мысковского городского округа в рамках решения жилищного вопроса детей–сирот и в том числе принятия мер по исполнению решений суда обратилась с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № к первому заместителю председателя Правительства Кузбасса – Министру финансов Кузбасса ФИО4 о рассмотрении вопроса о внесении изменений в приложение к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, предусмотрев в случае несостоявшихся электронных аукционов по приобретению жилых помещений возможность приобретения Мысковского городского округа и иным городским и муниципальным округам, входящим в Новокузнецкую агломерацию, жилых помещений детям – сиротам на территории всей Новокузнецкой агломерации. Копии письма направлены вице-губернатора Кузбасса, главе <адрес>, председателю межмуниципального координационного совета по развитию Новокузнецкой агломерации ФИО9, а также Министру образования Кузбасса ФИО5, Министру строительства Кузбасса ФИО8

Таким образом, все вышеуказанные действия подтверждают принятие администрацией Мысковского городского округа всех зависящих от нее мер по исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время решение суда по ФИО1 – 46, всего вступивших в законную силу решений – 60.

Исходя из вышеизложенного, ФИО1 будет обеспечен жилым помещением с учетом имеющихся решений суда, вступивших в законную силу ранее решения в отношении данного взыскателя, по результатам работы по распределению жилых помещений, приобретенных на аукционах на приобретение жилых помещений (как в новых строящихся домах, так и на вторичном рынке жилья) при условии выделения соответствующих субвенций областного и федерального бюджетов, а также по итогам предоставления сертификатов.

Таким образом, полагают, что администрацией Мысковского городского округа принимаются все возможные и зависящие от нее меры к исполнению решения суда, однако по не зависящим от нее причинам (наличие других решений суда, вступивших в законную силу ранее, чем решение суда по ФИО1, небольшой объем финансирования, отсутствие возможности покупки жилья на других территориях) предоставить взыскателю жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в настоящее время не представляется возможным.

Полагает, что в действиях администрации Мысковского городского округа по исполнению решения суда в отношении ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а значит, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме этого, как следует из содержания постановления, 22.08.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначен новый срок исполнения - до 14.10.2022 года. 17.10.2022 года установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительского документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда. 10.01.2023 года судебным приставом -исполнителем МОСП по ВИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении администрации Мысковского городского округа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 08.02.2023 года врио заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ВИП ФИО2 принято обжалуемое постановление. В данном случае нарушен срок привлечения к административной ответственности, что исключало производство по делу, оно подлежало прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. С учетом требований, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление должно быть вынесено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При производстве по делу об административном правонарушении также нарушены сроки, предусмотренные частями 1,2 ст. 28.5. КоАП РФ, ч. 1 ст. 28.8. КоАП РФ, частей 1 и 2 ст. 29.6. КоАП РФ. Изложенное свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, в постановлении указано, что вина администрации Мысковского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, доказана полностью, что подтверждается следующими доказательствами: копией исполнительного листа № от 07.04.2022 года, выданного Мысковским городским судом, копией постановления о возбуждении исполнительного производства №, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 22.08.2022 года, в то время как с учетом нормы ст. 28.2 КоАП РФ основным доказательством по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, который составляется по факту совершения административного правонарушения. В постановлении при указании доказательств вины администрации в совершении административного правонарушения нет ссылок на составленный судебным приставом-исполнителем протокол об административном правонарушении в отношении администрации Мысковского городского округа. Считает, что данное упущение в постановлении является существенным, подтверждающим незаконность его вынесения.

Вывод должностного лица о том, что должником не представлены на рассмотрение данного дела об административном правонарушении документы, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа – исполнительного листа № от 07.04.2022 года, выданного Мысковским городским судом Кемеровской области по делу № от 11.01.2022 года в срок, установленный для исполнения, а также доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не соответствует действительности, поскольку в объяснении администрации Мысковского городского округа и прилагаемых к нему документах приведено достаточно доводов, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного листа администрацией в срок, установленный для исполнения и объективно непредотвратимых обстоятельств. Также заявитель не согласен с выводом в постановлении о том, что реализация прав данной категории граждан не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования.

Кроме этого, при назначении административного штрафа и вынесении постановления врио заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ВИП ФИО2 не учел имущественное положение юридического лица – администрации Мысковского городского округа. В соответствии со ст. 1 решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 28.12.2022 года №104-н «О бюджете Мысковского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджет Мысковского городского округа, из которого финансируется администрация Мысковского городского округа, является дефицитным и назначение обжалуемого административного штрафа существенно влияет на имущественное положение администрации Мысковского городского округа.

Представитель администрации Мысковского городского округа ФИО11, действующая на основании доверенности от 27.02.2023 года (л.д. 31), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Мысковского городского округа, доводы жалобы поддержала в полном объеме, о чем представила письменное ходатайство (л.д. 41-42).

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – врио заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения (л.д. 40). От него поступили письменные возражения против удовлетворения жалобы МГО.

Изучение материалов данного дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что администрация Мысковского городского округа, являясь должником по исполнительному производству (исполнительный лист №), после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора от 22.08.2022 года, в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 14.10.2022 года не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно: не предоставила ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, общей площадью не менее 18 кв. м и не более 33 кв. м в пределах территории Мысковского городского округа.

Таким образом, администрация Мысковского городского округа совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность администрации подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 10.01.2023 года, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.07.2022 года, исполнительного листа №, постановления от 22.08.2022 года о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – 14.10.2022 года и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия администрации Мысковского городского округа квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего отношения в области исполнительного производства.

Обстоятельств, препятствующих администрации Мысковского городского округа своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что администрация Мысковского городского округа имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Данные, указывающие на то, что администрацией Мысковского городского округа приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, в материалах дела отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что судебные акты были вынесены за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что датой совершения административного правонарушения является 14.10.2022 года.

Следовательно, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено до истечения срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Согласно ч. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественным является нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Также не влечет отмены постановления нарушение срока, установленного ст. 29.6. КоАП РФ, поскольку он также не является пресекательным.

То обстоятельство, что в тексте постановления в качестве доказательств, подтверждающих виновность администрации Мысковского городского округа, не указан протокол об административном правонарушении, не повлияло на всесторонность, обоснованность и полноту принятого должностным лицом постановления.

Доводы жалобы не содержат аргументов, которые могли бы поставить под сомнение обоснованность выводов должностного лица о виновности администрации Мысковского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица не свидетельствует о том, что в ходе производства по данному делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица – врио заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МРОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № которым администрация Мысковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Мысковского городского округа ФИО12 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.Ю. Пахоруков