Дело № 5-2-20/2025

УИД 73RS0008-02-2025-000211-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 декабря 2025 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

судьи Каргина Н.Н.

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – государственного инспектора Базарносызганского и Инзенского районов Ульяновской области по пожарному надзору В.Б.В.

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница» (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Инзенский районный суд Ульяновской области из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области поступил протокол № об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору В.Б.В. в отношении юридического лица – государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница», по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, а также иные материалы дела.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении при рассмотрении предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, запроса об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и ответа и.о. главного врача ГУЗ «Базарносызганская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос установлено, что юридическое лицо – ГУЗ «Базарносызганская районная больница» на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения: в здании детского отделения по адресу: <адрес>, в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

пункт 2 – в здании отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающая дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны (нарушение ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

пункт 3 – в здании не проведена проверка состояния огнезащитной обработки горючих элементов чердачной конструкции (нарушение п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479);

пункт 5 – на объекте используется прибор приемно-контрольный и управления охранно-пожарный «ГРАНИТ-4», в отношении которого техническая документация на объекте отсутствует (нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, представив ходатайство, в котором выразил согласие с протоколом об административном правонарушении, ходатайствовал о снижении штрафных санкций, а также о проведении судебного заседания в свое отсутствие (л.д.35, 43).

Государственный инспектор Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору Ульяновской области В.Б.В. в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, указав о том, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница» выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании детского (педиатрического) отделения, которое признано объектом с категорией высокого риска, со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В ходе контроля в сентябре 2025 года фактического исполнения данного предписания было установлено, что оно в полном объеме не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного юридического лица, ранее привлеченного к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего указание на аналогичные нарушения, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Каких-либо сведений и документов о том, что здание, в котором выявлены нарушения пожарной безопасности, не функционирует, не используется по целевому назначению в адрес органа административной юрисдикции не представлено. Ранее выданные предписания руководством государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница» не оспаривались и не отменялись, допущенные нарушения не устранены в полном объеме по причине недостаточности у учреждения финансовых средств.

Суд, выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, а также исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 КоАП РФ. Санкцией указанной статьи для юридических лиц предусмотрено административные наказания в виде наложения административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Частью 1 ст.4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.6 вышеприведенного Федерального закона предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Пунктом Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, предусмотрено, что они устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного первым заместителем прокурора Ульяновской области, ДД.ММ.ГГГГ в период с 11.00 часов до 12.00 часов государственным инспектором Базарносызганского и Инзенского районов Ульяновской области по пожарному надзору В.Б.В. в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведен инспекционный визит в отношении зданий, которыми владеет и пользуется контролируемое лицо – государственное учреждение здравоохранения «Базарносызганская районная больница», в ходе которого в здании детского (педиатрического) отделения выявлены нарушения требований п.п.13, 37, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем руководителю указанного учреждения здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № со сроком устранения нарушений, отраженных в подп.1-5 п.8 предписания, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в установленный предписанием срок (ДД.ММ.ГГГГ) юридическим лицом – государственным учреждением здравоохранения «Базарносызганская районная больница» подп.2, 3, 5 п.8 указанного предписания выполнены не были, а именно: в здании детского отделения отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающая дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны; не проведена проверка состояния огнезащитной обработки горючих элементов чердачной конструкции; не обеспечено наличие на объекте технической документации в отношении прибора приемно-контрольного и управления охранно-пожарного «ГРАНИТ-4».

Постановлением мирового судьи судебного участка Базарносызганского района Инзенского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, юридическое лицо – государственное учреждение здравоохранения «Базарносызганская районная больница», привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение данным юридическим лицом в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предписания должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего требование об устранении аналогичных нарушений.

Факт совершения административного правонарушения и виновность государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в отношении данного юридического лица по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.4-5);

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным государственным инспектором по пожарному надзору государственному учреждению здравоохранения «Базарносызганская районная больница», содержащим срок для исполнения отмеченных в нем нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15);

- решением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внепланового инспекционного визита в отношении государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница» в период с 09.00 часов до 8.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, согласованного первым заместителем прокурора Ульяновской области (л.д.27-29);

- актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного в отношении государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница» в период с 11.00 часов до 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31);

- вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка Базарносызганского района Инзенского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.11-13);

- предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным государственным инспектором по пожарному надзору государственному учреждению здравоохранения «Базарносызганская районная больница», содержащим срок для исполнения отмеченных в нем нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10);

- запросом органа государственного пожарного надзора об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и информацией государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой данным юридическим лицом нарушения, отраженные в подп.2, 3, 5 п.8 предписания, по истечении установленного срока не исполнены (л.д.7-8, 36);

- решением от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении объекту надзора, расположенному по адресу: <адрес> (здание детского отделения), категории высокого риска (л.д.17).

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен уполномоченным должностным лицом органа административной юрисдикции, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ выдано юридическому лицу уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора в пределах предоставленной компетенции.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы государственного пожарного надзора осуществляют профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, – нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу ч.ч.3,4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Также к ним относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.95 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п.1 ч.2 ст.90 данного Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на допущенные нарушения в области пожарной безопасности, направлено на устранение выявленных нарушений и является исполнимым; установленный им срок для исполнения предписания является разумным.

Сведений о том, что данное предписание обжаловалось в установленном порядке, признано незаконным и отменено, суду не представлено, равно как и сведений о том, что сроки устранения отмеченных в нем нарушений были продлены.

Таким образом, факт совершения государственным учреждением здравоохранения «Базарносызганская районная больница» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств, не вызывающих сомнение в их достоверности, полученных с соблюдением требований закона и являющихся допустимыми, а в совокупности достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу и принятия объективного и обоснованного решения.

Представленные вышеназванным юридическим лицом информация и документы, согласно которым детское (педиатрическое) отделение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год функционировало как ковидный центр, с ДД.ММ.ГГГГ не функционирует, не свидетельствует о том, что оно выбыло из эксплуатации государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница» либо прекратило свое существование, в связи с чем оснований для освобождения юридического лица об исполнения обязанности по обеспечению на данном объекте здравоохранения требований пожарной безопасности и от ответственности за их несоблюдение не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Суд не усматривает также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу за малозначительностью в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Совершенное юридическим лицом правонарушение суд квалифицирует по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения).

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает признание вины лицом, совершившим административное правонарушение; частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая, что в силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судом только в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется и полагает возможным назначить по данному делу административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения при назначении наказаний положений ст.4.1.1 КоАП РФ с учетом ограничения, предусмотренного ч.2 данной статьи, у суда не имеется.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.01.2019 №5-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, в том числе наличие смягчающих административную ответственность обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, а также на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения государственному учреждению здравоохранения «Базарносызганская районная больница» административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере <данные изъяты> рублей.

По мнению суда, назначение административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.19.5, ст.ст.29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – государственное учреждение здравоохранения «Базарносызганская районная больница» (ОГРН №, ИНН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 75000 (семьдесят пять) тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Главное управление МЧС России по Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810645370000061; номер казначейского счета: 031006430000000016800; наименование банка плательщика (получателя): ОКЦ №5 ВВГУ Банка России // УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск, ОКТМО 73602000, КБК 17711601201010004140, УИН 17725117372112590751.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Каргин