Решение по делу № 2-2355/2023 от 03.10.2023 - о признании недействительными результатов публичных слушаний, о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Дело № 2 – 2355/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.

при секретаре Кривощековой И.Ю.,

с участием представителя истца ООО «Бюро ритуальных услуг» – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – ФИО3, действующего на основании доверенности

представителя ответчика ФИО4 – адвоката Кондратьева Ю.П., представившего удостоверение и ордер,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по исковому заявлению ООО «Бюро ритуальных услуг» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Баженову А. АлексА.у, Совету городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан о признании недействительными результатов публичных слушаний, о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бюро ритуальных услуг» обратилось в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО4 о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, предъявив их к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО4, Совету городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан о признании недействительными результатов публичных слушаний, о признании недействительными результатов публичных слушаний.

В обоснование требований ООО «Бюро ритуальных услуг» указало, что в ... г. истец узнал, что на земельном участке, граничащим с территорией кладбища, который находится в санитарной зоне кладбища ФИО5, началось строительство объекта недвижимости. Данный земельный участок, с кадастровым номером №..., выделен в аренду на 2,5 года ФИО4 для оказания коммунальных услуг населению через проведение аукциона. Согласно приказам Отдела по ... и ..., У. по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ... № №... «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», был объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Аукцион №... от ... (открытый аукцион), лот №... был проведен Министерством земельных и имущественных отношений РБ. Выписки из ЕГРН на земельный участок представлены на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mzio.bashkortostan.ru.

Изучив документы по проведению аукциона, истцом сделаны выводы о существенных нарушениях при его проведении. После чего была подана жалоба в Белорецкую межрайонную прокуратуру РБ, которой проведена проверка по доводам обращения (№ №...) о нарушении требований градостроительного, земельного законодательства, законодательства о торгах. В деятельности Совета городского поселения ... муниципального района ... РБ, Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выявлены нарушения порядка проведения публичных слушаний, торгов в отношении земельного участка (видом разрешенного использования: Коммунальные услуги) в пределах санитарно-защитной зоны мест погребения .... Также было установлено, что земельный участок с разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание» с кадастровым номером №... граничит с кладбищем кадастровый №..., общей площадью 36 га.

Кладбище предусматривает наличие санитарно-защитной зоны и относится, согласно п. 12.4.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (новая редакция)», которая составляет 500 м для кладбища от 20 до 40 га., ко 2-му классу опасности. Истребуемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища. Согласно ст. 65 Правил застройки территорий ... и ... (в редакции 2017 г.) в границах санитарно-защитных зон от кладбищ крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения запрещается: строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Согласно выписке из ЕГРН, данные о внесении в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне земельного участка кладбища отсутствуют. Истребуемый земельный участок на момент его формирования находился в санитарно-защитной зоне кладбища, в пределах зоны, предназначенной для размещения кладбищ СН-1, что подтверждается Приказом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № М01-05-47-П-1093 от ...

В соответствии со ст. 51 Правил застройки территорий ... и ... (ред. от 2017 г.) 3. Зоны специального назначения: Зона «СН-1» - зона, предназначенная для размещения кладбищ; Зона «СН-2» - зона полигонов бытовых отходов и отходов производства. В состав зон специального назначения включаются зоны, занятые кладбищами, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Считает, что предоставление земельного участка с разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание» противоречит требованиям ст. 65 Правил застройки территорий ... и ..., поскольку согласно п. 3.1. таблицы ст. 53 Правил, представлен исчерпывающий перечень объектов капитального строительства, разрешенных к строительству в зоне «Коммунальное обслуживание»: размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередачи, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг). В указанный перечень не входят здания, разрешенные к строительству согласно ст. 65 Правил.

В соответствии с договором подряда №... на выполнение кадастровых работ от ..., заключенному между МУП «Белорецкий центральный рынок» и ООО «Спецпроект», изготовлен межевой план на земельный участок с кадастровым номером №....

Основанием для проведения ... Советом городского поселения ... муниципального района ... публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования «Предоставление коммунального обслуживания» образуемого земельного участка в ... МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1, является заявление от ... директора ООО «Спецпроект».

..., в силу п.1 решения о публичных слушаниях Совета городского поселения ... муниципального района ... №..., решено назначить публичные слушания на ... в 15 час. 00 мин., по вопросу предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Предоставление коммунального обслуживания» образуемого земельного участка в ... МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1.

Решение о публичных слушаниях Совета городского поселения ... муниципального района ... за №... от ... опубликовано на официальном сайте Администрации муниципального района ... РБ. ..., в соответствии с протоколом публичных слушаний Администрацией городского поселения ... муниципального района ... РБ рассматривался вопрос о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Предоставление коммунального обслуживания» образуемого земельного участка в ... МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1.

..., заключением Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ принято решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание» образуемого земельного участка в ... МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1.

Считает, что при проведении публичных слушаний Советом городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан, Администрацией городского поселения ... муниципального района ... РБ допущены существенные нарушения норм законодательства, ссылаясь на п. 2 ст. 29 Правил застройки, ч.ч. 5, 6, 7 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сведения о проведении публичных слушаний по вопросу «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание» образуемого земельного участка в ... МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1» опубликованы на сайте администрации муниципального района ... по адресу: https://beloretsk.bashkortostan.ru/documents/active/476249/, что подтверждаются скриншотами сайта.

Указывает, что в нарушение ч.ч. 5, 6, 7 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией городского поселения ... муниципального района ..., Советом городского поселения ... муниципального района ... не приняты меры по публикации: проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; информации о порядке проведения публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях; информации о порядке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Экспозиция о проекте не создана, информационные материалы не размещались.

Считает, что отсутствие установленной законом информации о публичных слушаниях, о предмете слушаний привело к нарушению требований ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, равно как и нарушению прав неопределенного круга лиц на участие в публичных слушаниях. В нарушение п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ... №..., п. 3. ст. 29 Правил застройки, Комиссией до проведения слушаний допущен вопрос «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание» образуемого земельного участка в ... МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1», не содержащий каких-либо характеристик испрашиваемого участка, места расположения, адреса, площади. Заявителем не представлен проект использования земельного участка.

В нарушение ч. 18 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации протокол публичных слушаний от ... не содержит информацию о сроках, в течение которых принимались предложения, замечания участников публичных слушаний; о территории, в пределах которой проводятся публичные слушания. Протокол содержит информацию о количестве участников, принявших участие в слушаниях. К протоколу от ... не приложена информация о ФИО, дате рождения, адресе места жительства физических лиц, наименовании, ОГРН, месте нахождения юридических лиц, принявших участие в публичных слушаниях.

В нарушении чч. 22, 23 ст. 5.1, ч.ч. 8, 9, 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заключение от ... не содержит сведений о количестве участников, которые приняли участие в публичных слушаниях, не указаны реквизиты протокола, не указано содержание предложений и замечаний участников, нет аргументированных рекомендаций и выводов по результатам публичных слушаний, заключение и решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не опубликовано.

Из ответа Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района ... следует, что земельный участок находится в зоне СН-1, предназначенной для размещения кладбищ, для разрешенного использования «Коммунальные услуги» в Правилах застройки территорий ... и ... не регламентируется.

... приказом начальника Отдела Минземимущества, по заявлению директора МУП «Белорецкий центральный рынок» в отношении земельного участка №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приняты характеристики земельного участка: площадь земельного участка - 3197 кв.м.; адрес (описание местоположения) земельного участка - ...; территориальная зона, вид разрешенного использования - Зона, предназначенная для размещения кладбищ (СН-1), Предоставление коммунальных услуг.

... Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района ... в ответе на запрос указано, что земельный участок находится в зоне СН-1, предназначен для размещения кладбищ.

Считает, что МУП «Белорецкий центральный рынок», совместно со своим учредителем ... РБ, организовали и провели незаконные публичные слушания о смене разрешенного вида использования земельного участка, находящегося возле кладбища (в защитной зоне) на «Предоставление коммунальных услуг», т.е. на такой вид деятельности, который не интересен участникам рынка ритуальных услуг, тем самым выставили земельный участок на торги так, чтобы конкуренты не заинтересовались данным земельным участком и не участвовали в аукционе. Указывает, что ФИО4 является депутатом районного совета ..., заместителем бизнес омбудсмена ..., в связи с чем имеет неограниченный доступ к информации. В нарушение требований ст. 17 Ф. закон от ... N 135-Ф3 «О защите конкуренции», ему как участнику торгов, были созданы преимущественные условия участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Ф. законом, что является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными.

В последствие, ..., приказом Отдела Минземимущества № №... принято решение провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., площадью 3197 кв.м., расположенного по адресу: .... Утверждены условия аукциона, решено разместить извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) и опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения (городского округа), по месту нахождения земельного участка.

В условиях аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: ... указано, что ... в 11 час. 00 мин. в помещении Большого зала Администрации будет организован аукцион.

... Отделом Минземимущества опубликовано извещение о проведении торгов №.... По лоту №... указан земельный участок с кадастровым №.... Данное извещение опубликовано в газете «Комсомольская правда» от ... за №...).

... приказом Отдела Минземимущества за № №... утверждена комиссия по организации и проведению аукциона по продаже земельного участка и аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

..., согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе, извещения о проведении торгов установлено, что по лоту №... поступили заявки от МУП Белорецкий центральный рынок (от ..., суммой задатка 43931,00 руб.); ФИО4 (от ..., суммой 43931,00 руб.), которые признаны участниками аукциона.

Истец указывает, что участники аукциона по лоту №..., согласно сведениям ЕГРЮЛ (ЕГРИП): МУП «Белорецкий центральный рынок», ИП ФИО4 деятельность в сфере оказания коммунальных услуг не осуществляют.

..., протоколом №... о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участков, государственная собственность на которые не разграничена, комиссия решила признать победителем аукциона ФИО4, предложившего наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок 46566,86 руб. Указанные сведения опубликованы в извещении Отдела Минземимущества о проведении торгов №... от ..., на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

... по результату торгов между Отделом Минземимущества и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка, заключаемого на торгах №.... В силу пп. 1.1, 3.1. предметом договора является аренда земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым №..., общей площадью 3197 кв.м., расположенный по адресу: ..., с видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг». Срок договора составляет 2 года 6 месяцев до ....

Истец указывает, что в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от ... содержится информация о публикации объявления в газете «Аргументы и Факты Башкортостан» от .... В протоколе №... от ... о результатах аукциона на право заключения договора аренды, указано, что объявление подано в газете «Комсомольская правда» от .... Согласно официальной информации, размещенной на сайте «Официальный портал Республики Башкортостан», объявление должно быть опубликовано в газете «Аргументы и факты Башкортостана».

В нарушение п.п. 3, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ... №..., извещение о проведении аукциона от ... размещено на сайте администрации ..., Минземимущества РБ, без указания адреса земельного участка, конкретный адрес участку организатором не присвоен (местоположение: ...). Отсутствие адреса земельного участка не представляет возможным установить расположение спорного объекта.

Указывает, что участники торгов и организатор, использовав доминирующее положение, а также согласованные действия с администрацией ..., в нарушение требований ст. 11.1 Ф. закон от ... N 135-ФЗ (ред. от ...) «О защите конкуренции», организовали, провели аукцион по предоставлению земельного участка в аренду в интересах ФИО4 с минимальной ставкой арендной платы, тем самым предоставив ему на заведомо выгодных условиях земельный участок в непосредственной близости к кладбищу для оказания коммунальных услуг. Тогда как ФИО4, равно как и МУП «Белорецкий центральный рынок» не имеют вида деятельности - оказание коммунальных услуг. ФИО4 строит на указанном земельном участке похоронный дом, а не здание для оказания населению коммунальных услуг. Указанное свидетельствует, что истец, как потенциальный участник торгов, был лишен возможности на получение полной, достоверной информации об объекте торгов, условиях его продажи, чем нарушено право истца на добросовестную конкуренцию при занятии коммерческой деятельностью по оказанию ритуальных услуг населению. Проведенные публичные слушания, торги в отношении земельного участка с кадастровым №... не соответствуют требованиям градостроительного, земельного законодательства, законодательству о торгах, нарушают право истца на добросовестную конкуренцию в предпринимательской сфере, а также право на получение полной и достоверной информации о проводимых торгах.

Просит суд: - признать недействительными результаты публичных слушаний от ... о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание» образуемого земельного участка с кадастровым №... в ... МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1;

- признать недействительными торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 3197 кв.м.;

- признать договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым №..., общей площадью 3197 кв.м., расположенный по адресу: ..., с видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг» от ... №..., заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО4, недействительным;

- применить последствия недействительности сделки и привести стороны в первоначальное состояние и обязать ФИО4 передать земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 3197 кв.м, в собственность Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;

- исключить из единого государственного реестра прав на недвижимость сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №... записи от ..., номер государственной регистрации №....

Представитель истца ООО «Бюро ритуальных услуг» – ФИО1, в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, по изложенным в нем доводам, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Совета городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан – ФИО3, в судебном заседании исковые требования ООО «Бюро ритуальных услуг» не признал, указав, что публичные слушания были проведены в соответствии с законом, на публичных слушаниях выносились определенные вопросы, вопрос о выдаче разрешения строительство какого – либо объекта не рассматривался. Считает, что в действиях Совета городского поселения нет нарушений законодательства. Также указал на пропуск истцом срока исковой давности. Просил суд в удовлетворении требований ООО «Бюро ритуальных услуг отказать».

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2, в судебном заседании исковые требования ООО «Бюро ритуальных услуг» не признала, письменный отзыв на исковое заявление поддержала. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме, применить срок исковой давности, указав, что истцом пропущен установленный законом срок исковой давности.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указал, что в соответствии с п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, в связи с чем Администрацией городского поселения ... муниципального района ... РБ были проведены публичные слушания и отделом была утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории.

Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан спорный земельный участок располагается в зоне-СН1-зона, предназначенная для размещения, в которой вид разрешенного использования- «Коммунальное обслуживание» относится к условно-разрешенному виду. Одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

... в Министерство земельных и имущественных отношений поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №... площадью 3197 кв. м. от ФИО6 У отдела отсутствовали основания для отказа, и приказом от ... № №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка» была утверждена схема расположения земельного участка и земельный участок поставлен заявителем на кадастровый учет.

Другие лица с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в Отдел не обращались.

По заявлению заинтересованного лица МУП «Белорецкий центральный рынок» от ... № №... Отделом был подготовлен и организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., площадью 3197 кв. м, расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг».

Условия аукциона на право заключения договора аренды земельного участка утверждены приказам МЗИО РБ от ... № №... «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Согласно ответу, на запрос Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ №... от ... основания для отказа, предусмотренные п. 8 ст.39.11 ЗК РФ отсутствуют. Предоставление документа о присвоении адреса в предусмотренном законом перечне не требуется.

Согласно ответу, на межведомственный запрос Отдела архитектуры и градостроительства РБ (№... от ...) и Правил землепользования и застройки Городского поселения ..., земельный участок расположен в зоне, предназначенной для размещения кладбищ «СН-1». Минимальная/максимальная площадь, га - не регламентируется; Минимальная длина стороны по уличному фронту (м) - не регламентируется; Минимальная ширина /глубина (м)- не регламентируется; Максимальный коэффициент застройки (%) - 40; Минимальный отступ от красной линии, м-10; Максимальная высота оград (м)-1,5; Предельное количество этажей (шт) - не регламентируется.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок от ... № КУВИ-№...- ограничения отсутствуют.

... извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) (№...), на официальном сайте МЗИО РБ (https://mzio.bashkortostan.ru/documents/active/422073/), на официальном сайте ... РБ (https://beloretsk.bashkortostan.ru/documents/active/421972/) и опубликовано в газете Комсомольская правда №...) ... г. Данное издательство выбрано Министерством земельных и имущественных отношений РБ по результатам проведенных торгов, до ... таким издательством являлось- «Аргументы и факты». По общему правилу в аукционе могут участвовать любые юридические и физические лица.

Заявки (по установленному образцу) с прилагаемыми к ним документами, принимались Отделом ежедневно (кроме выходных дней) с 09.00 до 17.00 часов местного времени (перерыв с 13.00 до 14.00 часов) с ... по ... включительно, по адресу: РБ, ....

По данному лоту поступило две заявки: от МУП «Белорецкий центральный рынок» и ФИО4

Претендентами были предоставлены все документы, необходимые для подачи заявок для участия в аукционе. Заявки были поданы своевременно, документы оформлены надлежащим образом, задатки поступили на счет в полном объеме и в срок и, согласно п. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №... от ....

Согласно листу регистрации участников, было зарегистрировано 2 участника аукциона, а именно МУП «Белорецкий центральный рынок» и ФИО4

Победителем аукциона признан ФИО4, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок в размере 46566,86 руб., согласно протоколу о результатах аукциона №... от ....

Протоколы рассмотрения заявок от ... №... и о результатах аукциона от ... №... размещены на официальном сайте торги.гов, согласно действующего законодательства.

Согласно п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ ФИО4 был направлен для подписания проект договора аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка, заключаемого на торгах №... от ... заключен между ФИО4 и МЗИО РБ сроком на 2 года 6 месяцев и зарегистрирован в Росреестре, о чем сделана запись регистрации №... от ....

Пунктом. 5.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ... N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2....-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" допускается размещение в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: - нежилых помещений для дежурного аварийного персонала, помещений для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), зданий У., конструкторских бюро, зданий административного назначения, научно-исследовательских лабораторий, поликлиник, спортивно- оздоровительных сооружений закрытого типа, бань, прачечных, объектов торговли и общественного питания, мотелей, гостиниц, гаражей, площадок и сооружений для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарных депо, местных и транзитных коммуникаций, ЛЭП, электроподстанций, нефге- и газопроводов, артезианских скважин для технического водоснабжения, водоохлаждающих сооружений для подготовки технической воды, канализационных насосных станций, сооружений оборотного водоснабжения, автозаправочных станций, станций технического обслуживания автомобилей.

Доводы истца о том, что отделом нарушены правила проведения аукциона, дана оценка ФИО7 антимонопольной службы по жалобе № №... от ... ИП ФИО8, а также помощником Белорецкого межрайонного прокурора РБ Алтыншиным А.Г. В результате проведенной прокурорской проверки замечания в отдел не поступали, в связи с чем считает, что нарушений в проведении аукциона не выявлено.

Считает, что истцом не представлено каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что при проведении торгов были допущены существенные нарушения, которые повлияли на результаты торгов, привели к нарушению прав и законных интересов истца. Просит суд в удовлетворений требований отказать в полном объёме.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ответчика ФИО4 – адвокат Кондратьев Ю.П., в судебном заседании исковые требования ООО «Бюро ритуальных услуг» не признал пояснив, что публичные слушания в 2021 г. по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание» образуемого земельного участка в ... МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1, проводились не по инициативе ФИО4 В назначении и организационном проведении указанных слушаний ФИО4 как индивидуальный предприниматель участия не принимал и не мог принимать, так как данные слушания организовываются и проводятся по линии администрации городского поселения. Само по себе образование земельного участка с условно-разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание» не является нарушением законодательства, не нарушает прав и законных интересов истца. Оспариваемый ненормативный акт (слушания), независимо от его законности, не нарушает и не может нарушать права и интересы истца. Статьей 53 Правил землепользования установлены критерии основных, условно-разрешенных и вспомогательных видов при использовании земельных участков в конкретных зонах. Согласно данной норме, в зоне СН-1 установлен основной вид использования как «ритуальная деятельность», в качестве условно-разрешенных указаны «коммунальное обслуживание» и «религиозное использование». Пунктом 3 ст. 53 Правил землепользования определены Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в каждой зоне. Подпункт 1 п.3. ст. 53 Правил указывает, что Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешены на территории земельных участков при основных и условно разрешенных видах использования земельных участков. В подпункте 2 п. 3 ст. 53 Правил, перечислены виды работ, которые разрешаются не зависимо от зон. Подпунктом 6 п.3 ст. 53 Правил установлены дополнительные вспомогательные виды использования участков, для конкретных зон и основных видов землеиспользования. Так, зоне ритуальной деятельности (ппп.12.1.), в качестве вспомогательного разрешенного использования земельных участков разрешается возводить: объекты, технологически связанные с назначением основного вида; мастерские по производству похоронных принадлежностей; объекты сопутствующей торговли. Считает, что на предоставленном ФИО4 земельном участке, который находится в зоне кладбищ с основным видом использования «ритуальная деятельность» и с условно разрешенным видом пользования «коммунальное обслуживание» разрешается строительство: объектов, технологически связанных с назначением основного вида, к числу которых напрямую относятся похоронные бюро; мастерских по производству похоронных принадлежностей; объектов сопутствующей торговли; объектов инженерного обеспечения основных, условно разрешенных и вспомогательных видов использования на соответствующем земельном участке; автостоянок и гаражей; общественных туалетов; хозяйственные площадки для мусоросборников; иные вспомогательные объекты, предусмотренные действующими нормативами для зданий и сооружений соответствующего функционального назначения. Предоставление ФИО4 земельного участка с условно-разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание» не противоречит действующим Правилам, в том числе ст. 53. В отношении торгов (аукциона) пояснил, что аукцион был проведен по инициативе МУП «Белорецкий центральный рынок». Извещение о проведении аукциона размещено ... Результаты аукциона были объявлены ... и размещены на официальном сайте. По смыслу закона, основанием для признания проведенных торгов недействительными является совокупность следующих обстоятельств: нарушение норм закона при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего такую сделку. Считает, что никаких существенных нарушений при проведении аукциона не имеется, а также отсутствуют какие либо иные нарушения действующего законодательства. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования МУП «Белорецкий центральный рынок» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

В письменном возражении на исковое заявление указал, что МУП «Белорецкий центральный рынок» с ... года занималось содержанием кладбищ в ..., что подтверждается заключенными муниципальными контрактами. Содержание кладбищ предполагает очистку и уборку территорий кладбищ, в том числе с использованием техники и средств малой механизации. На МУП «Белорецкий центральный рынок» Постановлением администрации муниципального района ... РБ от ... №... были возложены функции «специализированной службы по вопросам похоронного дела», т.е. организации комплекса ритуальных услуг, в том числе по гарантированному перечню услуг по погребению. ... в Устав МУП «Белорецкий центральный рынок» были внесены изменения в части включения в предмет деятельности организации дополнительных видов: организация похорон и предоставление связанных с ним услуг; розничная торговля предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями; перевозка грузов автотранспортом, осуществление ремонта и технического обслуживания транспортных средств; уборка территорий. Указывает, что по роду своей деятельности МУП «Белорецкий центральный рынок» имел интерес и мог заниматься строительством объектов коммунального обслуживания, в том числе строительством гаражей, туалетов и административных помещений, что соответствует Правилам землепользованиям. Не соответствует действительности утверждение истца ООО «Бюро ритуальных услуг» в части якобы подставных торгов. На момент проведения торгов (... г.) сильно изменилась ситуация экономического плана, а также ситуация с самим существованием муниципального предприятия в будущем. МУП «Белорецкий центральный рынок» занимался решением вопроса о получение земельного участка в районе кладбища ФИО5 с ... года. Торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка были назначены на июль ... ... к этому времени был окончен длительный судебный спор между МУП «Белорецкий центральный рынок» и Белорецким межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы У. надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ..., который был окончен не в пользу предприятия, что стало свидетельствовать о возможности значительного снижения доходной части предприятия, так как при исполнении предписания пожнадзора рынок мог лишится значительной части торговой площади и торговых мест, им нужно было думать о том, как сохранить хотя бы то что есть. Также, к этому времени, уже стала очевидной политическая ситуация с будущим муниципальных предприятий, которые согласно измененному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», которые должны быть ликвидированы или реорганизованы до ... Учитывая, что на торгах появился конкурент в лице ИП ФИО4, понимая, что выиграть торги они смогут только значительно, возможно в несколько раз, увеличив цену, что для предприятия стало бы убыточным, директором было принято решение отказаться от дальнейшей борьбы за данный земельный участок.

Треть лицо, не заявляющего самостоятельные требования, ИП ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от ..., ООО «Бюро ритуальных услуг» зарегистрировано ..., основной вид деятельности – организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, дополнительный вид деятельности – торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах.

Согласно Выписке из ЕГРИП, ФИО4 с ... зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности организация похорон и предоставление связанных с ним и услуг., указано 5 видов дополнительной деятельности.

Из Выписки из ЕГРЮЛ от ..., следует, что МУП «Белорецкий центральный рынок» зарегистрировано ..., директором является ФИО6, основной вид деятельности – аренда и У. собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, указано 18 видов дополнительной деятельности, в том числе организация похорон и предоставление связанных с ним услуг.

Постановлением Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ..., МУП «Белорецкий центральный рынок» наделен статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального района ... Республики Башкортостан с ..., внесены изменения в Устав.

Согласно представленным Муниципальным контрактам №... от ..., №... от ..., №... от ..., №... от ..., Администрацией городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан, поручалось МУП «Белорецкий центральный рынок» выполнение работ по содержанию кладбищ в ... Республики Башкортостан.

Истцом оспариваются результаты публичных слушаний от ... о предоставлении разрешения на условно – разрешенный вид использования.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ в целях соблюдения прав правообладателей земельных участков публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Так, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В статье 5.1 ГрК РФ (часть 6) указаны требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7).

Решением Совета городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан от ... №... утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан.

Из материалов дела следует, что ... между МУП «Белорецкий центральный рынок» и ООО «СпецПроект» был заключен Договор подряда №... на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., район кладбища ФИО5, ориентировочная площадь образуемого земельного участка 0,3537 га.

ООО «СпецПроект» был изготовлен межевой план.

... ООО «СпецПроект» обратилось в Администрацию городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан с просьбой провести публичные слушания, в том числе по вопросу установления условно разрешенного вида использования «коммунальное обслуживание» образуемого земельного участка в ..., микрорайон ФИО5, в территориальной зоне СН-1.

К указанному заявлению приложена схема расположения земельного участка на публичной кадастровой карте.

Решением Совета городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ... на ... в 15.00 были назначены публичные слушания по адресу: ..., в Большом зале здания Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан, в том числе по вопросу предоставления разрешения на условно – разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание» образуемого земельного участка в ..., МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1.

Данное решение опубликовано на официальном сайте ... Республики Башкортостан, что подтверждается скриншотами сайта.

Согласно Протоколу публичных слушаний от ..., на публичные слушания вынесен в том числе вопрос о предоставлении разрешения на условно – разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание» образуемого земельного участка в ..., МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1.

Из указанного Протокола усматривается, что сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано на официальном сайте ... Республики Башкортостан и в газете «Белорецкий рабочий». Письменных обращений по поставленным вопросам не поступало.

Заключением от ... в том числе по вопросу о предоставлении разрешения на условно – разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание» образуемого земельного участка в ..., МКР ФИО5 в территориальной зоне СН-1, публичные слушания признаны состоявшимися, принято положительное решение.

Приказом Отдела по ... и ... земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № №... от ..., по заявлению ФИО6 (директора МУП «Белорецкий центральный рынок»), утверждена схема расположения земельного участка №... на кадастровом плане (территории), в отношении земельного участка приняты характеристики: площадь земельного участка – 3197 кв.м.; адрес земельного участка (иное описание местоположения) – ...; территориальная зона (вид разрешенного использования) – Зона, предназначенная для размещения кладбищ (СН-1) / Предоставление коммунальных услуг; категория земель – земли населенных пунктов.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Проанализировав доказательства, суд приходит к выводу о том, что установленная законом процедура проведения публичных слушаний соблюдена, оснований для удовлетворения требований истца в данной части суд не находит.

При этом, суд отмечает, что заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, а следовательно, не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта.

Представителем ответчика Совета администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, со ссылкой на нормы КАС РФ.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С требованиями о признании результатов публичных слушаний, проведенных ... истец обратился в суд ..., путем предъявления уточненного искового заявления.

Из материалов надзорного производства, материалов гражданского дела усматривается, что о проведении публичных слушаний ... истец ООО «Бюро ритуальных услуг» мог узнать в октябре ... г., когда узнал о том, что на земельном участке, граничащим с территорией кладбища, началось строительство объекта недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права, по оспариванию публичных слушаний, так как о нарушении своего права истец мог узнать в октябре ... г.

В части требований об оспаривании торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, и признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, суд приходит к следующему.

Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок организации и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен ст. ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся (п. 19 ст. 39.12 ЗК РФ).

Признание торгов несостоявшимися, не исключает возможность заключения с единственным участником аукциона договора аренды земельного в силу положений п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ.

Организация и порядок проведения торгов, а также заключения договора на торгах установлены статьями 447 и 448 ГК РФ.

В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем.

В силу п. 1 ст. 449 и ст. 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из положений ст. 449 ГК РФ, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В силу положений статьи 449 названного Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса (пункт 2).

Как разъяснено в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

В силу приведенных выше положений закона и их разъяснений основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах. Изложенное отвечает принципам добросовестности, запрета на злоупотребление правом в гражданском праве (статьи 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение баланса интересов всех участников гражданских правоотношений.

Таким образом, требуя признания публичных торгов недействительными, истец в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 909 в редакции постановления Правительства РФ от 19 ноября 2020 года N 1876 сайт www.torgi.gov.ru определен как официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по реализации имущества должника.

... в Отдел по ... и ... земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило заявление от ФИО6 (директор МУБ «Белорецкий центральный рынок») об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 3197 кв.м., вид разрешенного использования – предоставление коммунального обслуживания. К заявлению приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

..., приказом Отдела по ... и ... земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № №..., утверждена схема расположения земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Согласно ответа на запрос Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ №... от ..., основания для отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, отсутствуют. Предоставление документа о присвоении адреса в предусмотренном законом перечне не требуется.

Согласно ответа на межведомственный запрос Отдела архитектуры и градостроительства РБ (№... от ...) и Правил землепользования и застройки Городского поселения ..., земельный участок расположен в зоне, предназначенной для размещения кладбищ «СН-1». Минимальная/максимальная площадь, га - не регламентируется; Минимальная длина стороны по уличному фронту (м) - не регламентируется; Минимальная ширина /глубина (м)- не регламентируется; Максимальный коэффициент застройки (%) - 40; Минимальный отступ от красной линии, м-10; Максимальная высота оград (м)-1,5; Предельное количество этажей (шт) - не регламентируется.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок от ... № КУВИ-№...- ограничения отсутствуют.

Приказом Отдела по ... и ... земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № №... от ..., принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., площадью 3197 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг». Утверждены условия аукциона. Приказано разместить извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) и опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения (городского округа), по месту нахождения земельного участка.

Условия аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, изложены в Приложении к Приказу № №... от ....

Из указанных Условий следует, что аукцион будет проведен ... в 11 час. 00 мин. в Большом зале Администрации по адресу: РБ, .... Период приема заявок с ... с 09.00 ч. по ... до 17.00 ч.

В газете «Комсомольская правда» №... ... год за 1 – 2 июня, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан опубликовано извещение о проведении аукциона право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Под лотом №... указан земельный участок с кадастровым №..., категория земель – земли населенных пунктов, площадью 3197 кв.м., местоположение: ....

Также извещение о проведении аукциона право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена опубликовано на официальных сайтах ... Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, что подтверждается скриншотами сайтов.

... МУП «Белорецкий центральный рынок» подана заявка на участие в аукционе ... по продаже лота №..., а именно: земельного участка, находящегося по адресу: ..., с кадастровым номером №..., площадью 3197 кв.м.

... ФИО4 подана заявка на участие в аукционе ... по продаже лота №..., а именно: земельного участка, находящегося по адресу: ..., с кадастровым номером №..., площадью 3197 кв.м.

Приказом Отдела по ... и ... земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № №... от ..., создана комиссия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, утвержден её состав.

... Комиссией были рассмотрены заявки на участие в аукционе, о чем составлен Протокол №....

Из указанного Протокола следует, что по лоту №... поданы две заявки, от МУП «Белорецкий центральный рынок» и ФИО4, которые признаны участниками аукциона, в их адрес были направлены соответствующие Уведомления.

Согласно Протоколу №... о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от ..., победителем аукциона признан ФИО4, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Результаты проведенного аукциона были опубликованы ... в форме Извещения о проведении торгов №... на сайте www.torgi.gov.ru, что подтверждается распечаткой с сайта.

... между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО4 был заключен Договор аренды земельного участка, заключаемого на торгах №..., по условиям которого ФИО4 в аренду, сроком на 2 г. 6 мес. до ... предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №..., общей площадью 3197 кв.м., расположенный по адресу: ..., с видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг».

Проанализировав имеющиеся материалы, суд приходит к выводу о том, что при размещении информации о торгах соблюдены все установленные требования, относящиеся к размещению информации о торгах, сведения о реализуемом имуществе были указаны в извещении в объеме, который позволяет идентифицировать объект недвижимого имущества, были указаны все характеристики реализуемого с торгов имущественного права, в торгах участвовало два участника, одним из участников была предложена наибольшая стоимость. Содержание извещения о проведении торгов в полной мере соответствовало требованиям п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 448 ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела доводы стороны истца о согласованности действий участников торгов не нашли своего подтверждения.

В судебном заседании установлено, стороной истца не оспаривается, что ООО «Бюро ритуальных услуг» заявку на участие в аукционе ... по продаже лота №..., в отношении спорного земельного участка, не подавало.

Обстоятельства, вследствие которых потенциальные участники торгов не могли принять участие этих торгах, судом не установлены.

Из Решения Комиссии Б.У. России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров № №... от ... следует, что в У.Ф. антимонопольной службы по ... с жалобой обратилась ИП ФИО8 на действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка лот №... с кадастровым номером №..., площадью 3197 кв.м., категория земель земли населенных пунктов. Жалоба ИП ФИО8 в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции оставлена без рассмотрения.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что сведения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка были размещены Организатором торгов в установленный законом срок, и доступны неопределенному кругу лиц. В извещении указаны сведения с учетом п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств объективно свидетельствующих о нарушении правил проведения торгов, имеющих существенное значение и повлиявших на их результаты, которые привели к умалению прав и законных интересов истца ООО «Бюро ритуальных услуг». Доказательств в подтверждение согласованности действий участников аукциона в интересах одного из них, направленных на видимость состязательности на торгах и незаинтересованности участников торгов в действительной конкуренции в материалы дела также не представлено.

По смыслу ст. 3 ГПК РФ право на обращение в суд на любой его стадии предполагает обращение заинтересованного лица в защиту своих прав, свобод или законных интересов.

Обращение в защиту прав, свобод и интересов других лиц может производиться в случаях, предусмотренных названным кодексом или другими федеральными законами (ч. 2 ст. 4 ГПК РФ).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец не указал, чем нарушены права заявителя, истец не обосновал, каким образом его имущественные права и интересы будут восстановлены в результате применения последствий недействительности заключенных сделок, учитывая, что он не являлся участником сделки, собственником или владеющим земельным участком лицом, на каком-либо вещном праве, доказательства того, что оспариваемые торги и договор аренды земельного участка нарушают права и законные интересы истца, отсутствуют.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных ООО «Бюро ритуальных услуг» суд не находит.

Довод стороны истца о том, что отсутствие адреса земельного участка не представляет возможным установить расположение спорного объекта, суд не может принять во внимание.

Так, согласно Условиям аукциона, извещениям, местонахождение земельного участка было указано как ..., указан кадастровый номер земельного участка – №..., площадь – 3197 кв.м., вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Таким образом, кадастровый номер уникален и позволяет идентифицировать участок среди других объектов недвижимости.

Истец, в обоснование заявленных требований ссылается на то, что предоставление земельного участка с разрешенным видом использования «Коммунальное обслуживание» противоречит требованиям ст. 65 Правил застройки.

Статьей 53 Правил землепользования и застройки городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского поселения ... муниципального района ... РБ от ... №..., определен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для соответствующих территориальных зон.

Под кодом 3.1 указан разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание», которое предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередачи, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).

Согласно ч. 2 ст. 53 Правил землепользования, зона, предназначенная для размещения кладбищ (СН-1), имеет условно разрешенный вид использования.

Из п. 1 Примечаний следует, что при соблюдении действующих нормативов допускается размещение двух и более основных и условно разрешенных видов использования в пределах одного земельного участка;

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 53 Правил землепользования, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешены на территории земельных участков при основных и условно разрешенных видах использования земельных участков.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 53 Правил землепользования, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные на территории всех земельных участков: благоустроенные озелененные территории; объекты инженерного обеспечения основных, условно разрешенных и вспомогательных видов использования на соответствующем земельном участке; автомобильные проезды, подъезды, обслуживающие соответствующий участок; автостоянки и гаражи; общественные туалеты; хозяйственные площадки для мусоросборников; иные вспомогательные объекты, предусмотренные действующими нормативами для зданий и сооружений соответствующего функционального назначения.

В таблице №... приведен перечень вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенных на территории земельных участков при основных и условно разрешенных видах использования земельных участков.

Согласно №....1, основные и условно виды разрешенного использования земельных участков «Ритуальная деятельность», вспомогательным видом разрешенного использования являются: - объекты, технологически связанные с назначением основного вида; - мастерские по производству похоронных принадлежностей; - объекты сопутствующей торговли.

Так, вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» является условным видом использования в территориальной зоне «СН-1», что требует проведение публичных слушаний. Публичные слушания в отношении спорного земельного участка состоялись ... По данному вопросу было принято положительное решение.

Таким образом, довод истца о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка «Коммунальное обслуживание» не соответствует целям его использования, не может служить основанием для удовлетворения исковых требований ООО «Бюро ритуальных услуг», поскольку не относится к установленным законом основаниям для признания публичных торгов недействительными, и не затрагивает права истца.

Довод истца о том, что извещение о проведении торгов должно было быть опубликовано в газете «Аргументы и факты», суд находит несостоятельным.

Так, ..., между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «МЕДИА РЕЗЕРВ» заключен Государственный контракт №... на оказание услуг по публикации информационных сообщений в печатном издании для Минземимущества РБ, согласно которому, публикация сообщений производится в периодическом издании, являющимся официальным периодическим печатным изданием, тираж печатной газеты не менее 3000 экземпляров.

Из представленной истцом копии Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №... от ... следует, что прием заявок осуществлялся согласно информационному сообщению, опубликованному в газете «Аргументы и факты Башкортостан» от ... Данный протокол подписи председателя и членов комиссии не содержит, представлен в копии.

Согласно представленному в судебном заседании оригиналу Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №... от ..., прием заявок осуществлялся согласно информационному сообщению, опубликованному в газете «Комсомольская правда» от ....

Данный протокол судом принимается в качестве допустимого доказательства, поскольку представлен в оригинале, подержит подписи председателя и членов комиссии, а также согласуется с тем, что информация действительно была размещена в газете Комсомольская права №...) ... год от ....

Представителем ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Из системного толкования ст. ст. 9, 10 ГК РФ следует, что течение срока исковой давности начинается не только в момент, когда лицо достоверно узнало о нарушении своих прав, но и в момент, когда такое лицо должно было узнать о таком нарушении, что в данном случае должно быть оценено в совокупности с принципами разумности и добросовестности действий участников правоотношений.

Так, извещение о проведении торгов в отношении спорного земельного участка было опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru ..., истец с настоящим исковым заявлением обратился в суд ..., то есть по истечении установленного законом годичного срока исковой давности.

Кроме того, информация о проведении торгов размещалась организаторами в установленном законом порядке и истец, в случае необходимости, не был лишен возможности либо участвовать в торгах, либо оспаривать их в предусмотренные законом сроки.

Таким образом, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению также по причине пропуска срока исковой давности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «Бюро ритуальных услуг» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Баженову А. АлексА.у, Совету городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан о признании недействительными результатов публичных слушаний, о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Абсалямова Д.Р.

Решение в окончательной форме, с учетом положений ст.ст. 107 – 108 ГПК РФ, изготовлено 10.10.2023 года.